|
Социальный атлас российских регионов / Портреты регионовВолгоградская областьАвтор - Г. Куликов (географический ф-т МГУ) Социальные преимущества: наличие миллионной агломерации; более развитое сельское хозяйство; относительно высокий уровень бюджетных доходов, более высокая продолжительность жизни населения. Социальные проблемы: более медленный экономический рост в докризисный период и сильный спад в ходе кризиса, зависимость экономики региона от нефтеперерабатывающей отрасли; неэффективность и неконкурентоспособность многих промышленных производств, унаследованных от советского времени; низкий уровень развития третичного сектора, жилищного строительства, высшего образования, несмотря на наличие миллионной Волгоградской агломерации; низкая инвестиционная активность; повышенный уровень безработицы в ходе нового кризиса, миграционный отток населения, повышенная младенческая смертность.
Территория Волгоградской области вошла в состав России в середине XVI века после завоевания Астраханского ханства. Для охраны волжского судоходного пути во второй половине XVI века был основан острог, положивший начало городу Царицыну (нынешнему Волгограду). Позднее военная функция сменилась торговой благодаря выгодному географическому положению на Волге. В 1870 г. Царицын был соединен железной дорогой с Центральной Россией и Прибалтикой, это способствовало развитию зернового хозяйства, ориентированного на экспорт, однако сельское хозяйство регулярно страдало от засух, особенно Заволжье. В 1880 г., с началом транспортировки Бакинской нефти в Царицыне был построен нефтеперерабатывающий завод фирмы «Нобель», нефтехранилища, появилось судостроение. Север и запад современной Волгоградской области входили в область Войска Донского и были в основном аграрными. В период индустриализации город стал одним из ее центров, символом первых пятилеток стал Волгоградский тракторный завод. После Сталинградской битвы город был почти полностью разрушен и в послевоенное время выстроен заново, растянувшись более чем на 70 км по правому берегу Волги. В 1950-1960-е гг. Волгоград становится крупнейшим индустриальным центром Нижнего Поволжья, были построены нефтеперерабатывающий завод, многочисленные машиностроительные и химические предприятия, Волжская ГЭС, Волго-Донской судоходный канал. Помимо индустриального ядра (Волгоград и его крупный спутник – город Волжский), область имеет обширную сельскохозяйственную периферию. В переходный период Волгоград сохранил индустриальные функции, поскольку нефтепереработка и металлургия адаптировались к рыночной экономике быстрее, наибольшие проблемы испытывали машиностроительные предприятия (особенно тракторный завод). Расселение. В 1990-е гг. численность населения Волгоградской области увеличивалась благодаря возвратному миграционному притоку. В 2000-х гг. стрессовые миграции закончились, область стала депопулировать вследствие естественной убыли. Из всего населения Волгоградской области (2,6 млн. чел.) в агломерации Волгограда проживает половина, доля городского населения в области (75,5%) немногим выше средней по стране (73%). Сам Волгоград в середине 2000-х гг. потерял статус миллионника, но вместе с близлежащим крупным г. Волжский образует более чем миллионную агломерацию. Других относительно крупных городов в области нет, за исключением Камышина. Изменение численности населения городов слабо связано с их людностью. Так, очень быстро теряли население 100-тысячный Камышин и малые города Новоаннинский, Жирновск, Николаевск, Петров Вал (табл. 1). Снижение численности населения Волгограда почти не отличалось от динамики всего городского населения, т.е. центральный город весьма слабо притягивал внутриобластных мигрантов. Таблица 1. Динамика численности населения Волгоградской области в 1989–2010 гг.
Для сельского расселения Волгоградской области типичны крупные села с численностью населения более 1000 чел., они концентрируют половину всего сельского населения. Плотность населения области невысока – 23 чел. на кв. км, почти в 2 раза меньше, чем в соседней Ростовской области. Демография. С начала 2000-х годов демографическая ситуация в Волгоградской области становится хуже, чем в среднем по стране, коэффициент естественной убыли (-3,9‰ в 2009 г.) вдвое ниже среднероссийского. При этом общий коэффициент смертности близок к среднему, но рождаемость стала заметно отставать (рис. 1). Депопуляция усугубляется миграционным оттоком населения с 2003 г., хотя в середине 1990-х гг. коэффициент миграционного прироста достигал 13‰ благодаря возвратным миграциям из стран СНГ. Возрастная структура населения Волгоградской области отличается повышенной долей пожилых: в 2010 г. доля населения старше трудоспособного возраста достигла 23,7% населения (по стране – 21,6%), детей до 16 лет - только 15,3% (по РФ – 16,1%). Как и другие регионы с более теплым климатом, Волгоградская область отличается повышенным показателем ожидаемой продолжительностью жизни (69 лет) в сравнении со среднероссийским (по РФ – 67,9).
Волгоградская область граничит с Казахстаном, и в целом население Поволжья более мультиэтнично, поэтому доля русских (89%) ниже, чем в Центральной России. За межпереписной период в этнической структуре области выросла доля казахов, татар, армян, азербайджанцев, а доля украинцев и немцев сократилась (табл. 2). Таблица 2. Национальный состав населения Волгоградской области по переписи 1989 и 2002 гг.
Экономика. Благодаря более индустриальному профилю экономики душевой ВРП Волгоградской области выше, чем в других регионах Южного ФО. Однако Волгоградская область относится к группе среднеразвитых регионов и заметно отстает от показателей соседней Оренбургской области с преобладанием ресурсодобывающих отраслей, а также от наиболее развитой в Поволжье Самарской области (рис. 2). В 2000-е гг. темпы роста ВРП Волгоградской области замедлились, ее догоняют Краснодарский край, Астраханская и Ростовская области.
Ведущую роль в экономике Волгоградской области играет обрабатывающая промышленность, на которую приходится 29,4% ВРП. В относительно небольших объемах ведется добыча нефти (менее 4 млн. т в год). Значительна доля сельского хозяйства, хотя она ниже, чем в среднем по ЮФО. Доля сектора услуг относительно невелика и в последние докризисные годы даже уменьшилась из-за быстрого роста цен на промышленную продукцию области – нефтепродукты, нефть и металлы (табл. 3). Таблица 3. Отраслевая структура ВРП в 2004-2008 г.
Динамика промышленного производства близка к депрессивной, объем промышленного производства в 2008 г. достиг только 54% от уровня 1990 г. (рис. 3) из-за проблем главной отрасли специализации в советское время – машиностроения. Новый экономический кризис ускорил сжатие неэффективных производств, выживших в 1990-е гг., спад промышленного производства в регионе был сильнее, чем в среднем по стране (соответственно на 15% и 11 % в 2009 г.).
Ведущая отрасль промышленности Волгоградской области – нефтепереработка. Волгоградский НПЗ принадлежит ЛУКОЙЛу, имеет среднюю мощность (11 млн. т нефти в год) и специализируется на выпуске моторных масел. Металлургия – вторая по значимости отрасль промышленности, крупнейший завод «Красный октябрь» (около 8 тыс. занятых) специализируется на производстве металлопроката специальных марок стали. В середине 2010 г. предприятие оказалось на грани банкротства, но крупный заказ «Росатома» помог выйти из кризисного положения. В г. Волжском расположен трубный завод, производящий бесшовные трубы и трубы большого диаметра. Фроловский электросталеплавильный завод до кризиса входил в пятерку крупнейших предприятий-экспортеров региона. Цветная металлургия представлена седьмым по величине в стране Волгоградским алюминиевым заводом (более 3 тыс. занятых), принадлежащим «Русалу». Нефтедобыча, нефтепереработка и металлургические производства вывозят часть продукции на экспорт, но объемы невелики, поскольку прозводства достаточно старые и не очень крупные. Машиностроение дает только 6% промышленной продукции, но в нем занята почти четверть работающих в промышленности. Крупнейшие предприятия отрасли сконцентрированы в Волгограде: тракторный завод, завод буровой техники «Волгограднефтемаш», заводы транспортного машиностроения, моторостроительный и судостроительный. В Волжском производятся автобусы «Волжанин». Состояние большинства машиностроительных предприятий проблемное. Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2008 г.
Более 90% промышленной продукции производится в Волгограде и Волжском (рис. 4). В Михайловке расположен «Себряковский цементный завод», а крупнейшее предприятие Камышина – крановый завод «Газпром-кран».
Область в основном земледельческая, животноводство менее развито. По объему производства сельскохозяйственной продукции Волгоградская область в 2008 г. занимала 7-е место в России, 5-е – по сбору зерна, и 3-е – по сбору семян подсолнечника после Ростовской области и Краснодарского края. Продукция растениеводства в урожайные годы экспортируется, однако более глубинное положение Волгоградской области по сравнению с имеющими выход к морю Ростовской областью и Краснодарским краем увеличивает транспортные издержки. Приходится искать другие конкурентные преимущества. В середине 2010 г. принято решение о строительстве двух зерноэкспортных терминалов и создании инновационной транспортной инфраструктуры, чтобы снизить цену и повысить скорость транспортировки зерна. Лидером по объему производства растениеводческой продукции является пригородный Городищенский район (10% сельхозпроизводства области), более чем по 4% производят Михайловский и Новоаннинский районы. Волгоградская область весь период экономического роста имела низкую инвестиционную привлекательность, а в кризисном 2009 г. объем инвестиций сократился почти на четверть. Душевой объем инвестиций в 2 раза ниже среднего по стране. В 2008 г. 44% инвестиций приходилось на Волгоград, 20% - на Волжский и всего 2% –на Камышин. Ввод жилья невелик на фоне соседних регионов и в 2009 г. сократился на 13% (рис. 5).
Максимальные душевые показатели ввода жилья имеют Алексеевский район, расположенный на западе области в отдалении от областного центра, и два пригородных – Городищенский и Волжский (рис. 6). Они обогнали крупнейшие города – Волгоград и Волжский, что свидетельствует о проблемах развития жилищного строительства в Волгоградской агломерации.
До начала нового кризиса бюджетная обеспеченность Волгоградской области была самой высокой среди регионов ЮФО. Основным налогоплательщиком является нефтеперерабатывающий завод ЛУКОЙЛа. В кризисном 2009 г. сильно упали поступления налога на прибыль (сокращение более чем на треть), и область опустилась ниже Краснодарского края по доле собственных доходов (табл. 5). Таблица 5. Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов во всех доходах консолидированного бюджета регионов Южного федерального округа, %
Местные бюджеты Камышина, Михайловки и Урюпинска имеют более высокие душевые доходы, чем Волгоград и Волжский (рис. 7). Это связано с разными причинами: не столько лучшей собираемостью местных налогов, сколько с пропорциями расщепления налогов по уровням бюджетной системы, особенностями выделения бюджетных трансфертов разным муниципалитетам из-за проблемынх отношений между властями области и крупнейшего ее города.
Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Волгоградской области (64%) ниже среднероссийского (67%). Это следствие того, что 44% сельского населения области относится к категории экономически неактивного (в среднем по стране – 35%). На теплом и плодородном юге более значительная часть сельских жителей заняты только в личном подсобном хозяйстве и не производят продукцию на продажу, поэтому по стандартным критериям не относятся к экономически активному населению. Структура занятости отражает особенности экономики области – повышенную роль агросектора и занятости в нем, а также близкую к средней занятость в промышленности из-за сильного кризиса машиностроения, сконцентрированного в крупных городах. Но структурные сдвиги занятости те же, что и во всей стране: индустриальная и аграрная занятость сокращается (табл. 6). В третичном секторе области занятость в рыночных услугах в 2000-е годы росла быстрее и достигла среднего уровня по стране. Доля занятых в бюджетных услугах ниже из-за специфики расселения – в южных "русских" регионах преобладают крупные села, поэтому требуется меньшее число сельских школ, ФАПов и больниц, эти учреждения обслуживают большее число жителей при той же численности персонала. По этой причине в структуре занятых меньше доля занятых в образовании и здравоохранении – основных отраслях бюджетных услуг. Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %
Подавляющая часть занятых имеет профессиональное образование (более 80%), что лучше среднего по стране. При этом доля занятых, получивших высшее образование, относительно мала (22%), зато повышены доли занятых, имеющих профобразование средней и, особенно, начальной ступени (табл. 7). Такая пропорция типична для индустриальных регионов, она была обусловлена промышленным профилем занятости крупных городов не только Волгоградской области, но и всего Поволжья. В период экономического роста сложившаяся структура занятых лучше удовлетворяла потребность в квалифицированных промышленных кадрах со средним и начальным профобразованием. Однако занятые с высшим образованием более мобильны и имеют больше шансов найти работу, особенно в кризисные периоды. Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2008 г., %
Уровень безработицы в Волгоградской области в 2000-х годах сокращался не очень стабильно, но все же снизился до 6% (рис. 8). Однако в кризисном 2009 г. он превысил 10% и оказался самым высоким среди "русских" регионов юга и соседних областей Поволжья. Проблемы обусловлены преобладанием в структуре экономики крупных городов немодернизированных машиностроительных и металлургических предприятий и все еще высокой численностью занятых на них. Новый кризис стал вторым ударом по занятости на неконкурентоспособных предприятиях вслед за кризисом 1990-х, причем проблемы занятости были значительными не только в менее крупных городах, но и в областном центре, что не типично для городов-миллионников. Летом 2010 г. уровнь безработицы в области снизился до 7%, что близко к среднему показателю по стране.
Социально-экономическое положение домохозяйств. Как более промышленно развитая, Волгоградская область в середине 2000-х гг. имела более высокие среднедушевые доходы населения по сравнению с остальными регионами Южного ФО. Но это преимущество утрачено и в 2009 г., по уровню доходов область уступала всем "русским" регионам Юга, особенно заметно – Краснодарскому краю. Это следствие более низких темпов экономического роста, а затем и более сильного кризисного спада. По соотношению душевых денежных доходов и прожиточного минимума, отражающему покупательную способность доходов, Волгоградская область близка к своим соседям в Поволжье и на Юге, т.к. стоимость жизни в ней невысока. Колебания показателя по годам обусловлены изменением величины прожиточного минимума, а также неточностями измерения доходов населения. Но общий тренд замедления роста благосостояния населения области четко виден, другие регионы ЮФО до начала кризиса обогнали Волгоградскую область по покупательной способности доходов (рис. 9). Проблемы точности оценки доходов населения области подтверждаются тем, что в структуре доходов только треть приходится на легальную заработную плату (по РФ – 41%). Среди других регионов ЮФО область также выделяется повышенной долей доходов от предпринимательской деятельности (17%), хотя уровень занятости в малом бизнесе в ней примерно такой же. И по косвенному индикатору уровня доходов – количеству автомобилей на 1000 жителей – показатель Волгоградской области (190 автомобилей в 2008 г.) ниже показателей других регионов ЮФО и среднероссийского (214 автомобилей).
Среди крупных городов области более высоким уровнем оплаты труда в обрабатывающей промышленности выделяется Михайловка (благодаря высокой зарплате на цементном заводе). Выше заработки и в строительной отрасли Волгограда. Зарплата в торговле тем выше, чем крупнее город, это проявление агломерационного эффекта. В Волгограде выше и оплата труда в государственном управлении, образовании и здравоохранении благодаря муниципальным надбавкам (рис. 10).
Уровень бедности в Волгоградской области сильно снизился и в последние годы близок к среднероссийскому (13%), в 2000 г. треть населения жила за чертой бедности. На снижение уровня бедности большое влияние оказало повышение зарплаты бюджетникам и рост заработной платы в агросекторе. В южных регионах, за исключением республик, снижению показателя способствовала и более низкая стоимость жизни.
Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Стандартные показатели обеспеченности услугами учреждений здравоохранения (обеспеченность больничными койками, врачами, средним медицинским персоналом и мощность поликлиник) близки к средним по стране, но при этом коэффициент младенческой смертности (12‰) заметно выше среднероссийского (8,5%), что свидетельствует о проблемах в системе здравоохранения региона. Дошкольное образование охватывает только 55% детей (по стране – 59%), но с 2007 г. детские сады переполнены. Проблема обеспеченности школами не слишком актуальна, наполняемость классов в школах низкая (средний размер класса – только 16 учеников), во вторую смену обучается 10% школьников, что ниже среднего по стране. Индустриальный профиль области воспроизводится системой профессионального обучения. Существенно выше, чем по стране развито среднее профессиональное образование (181 и 151 учащихся на 10 тыс. человек, соответственно). В отличие от Саратова, Волгоград нельзя назвать крупным вузовским центром, охват высшим образованием ниже среднероссийского (458 и 529 учащихся на 10 тыс. человек, соответственно). Это также следствие промышленного профиля города, сложившегося в советское время. Жилищная обеспеченность в Волгоградской области близка к средней по стране (21,2 и 22 кв. м на чел. в 2008 г.), доля ветхого и аварийного жилья ниже средней по стране (2,1% и 3,2% соответственно). По уровню благоустройства жилищного фонда область не отличается от соседних регионов, ее показатели несколько ниже или близки к средним по стране, за исключением очень высокого уровня газификации (табл. 8). Жилищные субсидии в 2008 году получали только 4,2% семей (по стране в целом – 7,9%). Средний размер субсидии был на четверть ниже среднего по РФ – 497 руб. из-за более низкой стоимости жизни. Таблица 8. Благоустройство жилищного фонда Волгоградской области и соседних регионов в 2008 г.
В целом Волгоградская область постепенно превращается в регион "середняк", а ее центр – бывший индустриальный гигант советских лет со множеством крупных заводов – медленно освобождается от старых и развивает новые сервисные функции. Главное преимущество области – наличие миллионной агломерации, но сложившийся в советское время облик промышленного города препятствует развитию новых видов экономической деятельности. Волгоград, в отличие от соседнего Саратова, не стал крупным центром высшего образования, активного жилищного строительства, отстает развитие рыночных услуг. Экономика Волгоградской области зависима от нефтепереработки, прочие отрасли промышленности ориентированы в основном на внутренний рынок, при этом большинство промышленных предприятий неэффективны. Именно поэтому новый экономический кризис сильно ударил по региону, что в перспективе ускорит освобождение от неконкурентоспособных производств. Только агросектор области быстрее и эффективнее вписался в новые рыночные условия благодаря агроклиматическим конкурентным преимуществам. Интегральные индексы. По индексу ИРЧП область занимает 24-е место в рейтинге регионов (2006 г.). В предыдущие годы положение региона было примерно таким же (19-е место в 2005 и 25-е в 2004 гг.). Рейтинг региона по индексу кризисного качества жизни стабильно повышался в 2002-2005 годах с 32-го до 21-го места. Значительная доля затрат на инновации в ВРП позволила Волгоградской области занять достаточно высокое 18-е место по индексу инновативности. В 2000-2004 годах по индексу демократичности регион занимал 23-е место.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|