<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Ульяновская область

Автор - Г. Куликов (географический ф-т МГУ)

Социальные преимущества: оживление машиностроительных предприятий с приходом крупного бизнеса в начале 2000-х годов; значительное смягчение социально-экономической депрессивности в последние годы: стабильное сокращение миграционного оттока, увеличение рождаемости, снижение уровня безработицы до среднероссийского, рост объема инвестиций и вводимого жилья.

Социальные проблемы: узкая специализация на машиностроении, которое стало проблемной отраслью в переходный период; невысокий уровень развития третичного сектора; сильная зависимость регионального бюджета от федеральных трансфертов, обусловленная низким налоговым потенциалом; низкий уровень оплаты труда; повышенный уровень бедности; проблема низкой квалификации занятых; невысокий уровень развития высшего образования.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная инфраструктура
• Интегральные индексы

Освоение территории Ульяновской области русскими началось с середины XVII века. В 1647-1654 гг. была построена Карсунско-Симбирская засечная черта, ключевым пунктом которой стал город Симбирск (Синбирск) на Волге. Результатом первого периода освоения стало формирование цепи небольших острогов, которые впоследствии стали хозяйственными центрами территории (Карсун, Старая Майна). Пограничный период развития был кратковременным: уже в 80-х годах XVII века новые засечные черты были построены южнее – в районе Самарской Луки. Это способствовало быстрому сельскохозяйственному освоению территорий Ульяновской области. На новых землях были созданы крупные помещичьи хозяйства. Значительными были монастырские и дворцовые вотчины. В то же время сохранялись населенные пункты коренного населения: татар, чувашей и мордвы.

Утратив к XVIII веку свое военно-стратегическое значение, Симбирск становится значимым административным центром. В 1780 году было образовано Симбирское наместничество, а в 1796 – губерния. В XVIII веке Симбирск стал крупным торговым портом. Вверх по Волге отправлялись хлебные грузы. Однако в XIX веке экономико-географическое положение Симбирска ухудшилось. В 1871 и 1877 годах железные дороги соединили Москву с более южными волжскими портами Саратовом и Самарой. Вокруг этих городов сформировались новые хлебные районы, развитие которых, в отличие от Симбирской губернии, не ограничивалось последствиями крепостничества. Значение Самары сильно увеличилось с постройкой железной дороги Москва-Самара-Челябинск (1892) и транссибирской магистрали. Симбирск как менее значимый центр был присоединен к железной дороге Москва-Самара только в 1898 г. Его ведущие позиции как торгового и экономического центра к этому времени были утеряны.

Второстепенность Ульяновска (б. Симбирска) как экономического центра Поволжья выразилась также в потере городом статуса административного центра в 1928-1943 годах. С 1936 года город входил в Куйбышевскую область, но в 1943 году Ульяновск стал центром Ульяновской области. К этому времени в город были эвакуированы крупные машиностроительные заводы. На базе эвакуированных производств московского ЗИСа возник Ульяновский автозавод (УАЗ). Закрепление машиностроительной специализации в 1950-1960-х годах, казалось бы, было оправдано необходимостью индустриального развития области. Однако в постсоветский период специализация региона стала главной причиной глубокой депрессивности, сокращения уровня жизни населения.

Расселение. Ульяновская область имеет среднероссийский показатель доли городского населения (73,2%), ненамного превышающий средний по Приволжскому ФО (70,4%). Однако область отличается самой высокой среди регионов Урало-Поволжья концентрацией населения в административном центре (46%). В субрегиональном центре – Димитровграде – проживает 10% населения области. Еще одна специфическая черта – отсутствие средних и немногочисленность малых городов; в четырех малых городах проживает менее 5% населения области. Функции районных и субрайонных центров выполняют около 30 поселков (ПГТ), в них живет 13% населения.

За 5 последних лет одинаково быстро сокращалось и городское, и сельское население – на 5% (табл. 1), что обусловлено постарением населения области и низкой миграционной привлекательностью ее городов. Численность населения Ульяновска и Димитровграда росла только в межпереписной период (1989-2002 гг.) благодаря притоку мигрантов. В депрессивных малых городах – Инза, Барыш и Сенгилей – население резко сокращалось весь переходный период, но все же в 2003-2008 гг. темпы снижения численности замедлились.

Таблица 1. Динамика численности населения Ульяновской области в 1989–2008 гг.

	Дата образования города	Получение статуса города	1989 г.	2003 г.	2008 г.	2003 к 1989 г., %	2008 к 2003 г., %
Ульяновская область	1943		1400,8	1382,8	1312,2	98,7	94,9
Городское население			1000,3	1011,6	960,3	101,1	94,9
Сельское население			400,5	371,2	351,9	92,7	94,8
г. Ульяновск	1648	1648	625,2	635,9	607,0	101,7	95,5
г. Димитровград	1-я пол. 18 в.	1919	123,6	130,9	127,6	105,9	97,5
г. Инза	1897	1946	23,5	20,3	19,1	86,4	94,1
г. Барыш	1954	1954	20,2	18,9	17,4	93,6	92,1
г. Новоульяновск	1960	1967	16,8	17,6	16,5	104,8	93,8
г. Сенгилей	1666	1780	10,4	8,4	7,9	80,8	94,0

Плотность населения Ульяновской области выше, чем в среднем по Приволжскому ФО (35 и 29 чел на кв.км., соответственно). Наиболее плотно заселены районы, входящие в Ульяновскую агломерацию – Ульяновский, Чердаклинский и Цильнинский. Относительно редко заселены левобережные Старомайнский и Мелекесский районы (рис. 1).

Рис. 1. Плотность населения в муниципальных районах Ульяновской области в 2007 году, человек на кв. км

Демография. Демографическая ситуация близка к средней по стране, но хуже, чем средние показатели Приволжского федерального округа. По темпам естественной убыли (-5‰ в 2008 г.) область занимает пятое место среди регионов Приволжского ФО (в среднем по ФО - 3,4‰). В последние годы прослеживается общероссийская тенденция повышения рождаемости, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. число рождений в области увеличилось на 10%. Хотя естественная убыль в Ульяновске меньше, чем в Димитровграде, за счет притока мигрантов население последнего сокращается медленнее, чем региональной столицы (рис. 2).

Рис. 2. Общий коэффициент естественного прироста (убыли) в крупнейших городах Ульяновской области, ‰

Возрастная структура населения Ульяновской области также близка к среднероссийской: доля населения старше трудоспособного возраста составляет 22%, трудоспособного возраста - 63%. Ожидаемая продолжительность жизни населения области также близка к среднероссийской, но темпы повышения долголетия в последние годы были более медленными, чем в среднем по стране (рис. 3).

Рис. 3. Ожидаемая продолжительность жизни в развитых регионах Приволжского ФО, лет

Большой миграционный прирост населения, наблюдавшийся во всех регионах Поволжья в годы экономического кризиса (1992-1998 гг.), в Ульяновской области заметно сократился уже к 1996 году: коэффициент миграционного прироста снизился до 13 на 10000 населения, тогда как в соседней Самарской области он составлял 60. В первой половине 2000-х гг. миграционная ситуация в области также была одной из самых неблагоприятных среди регионов Приволжского ФО (рис. 4). Главная причина – затянувшийся спад в экономике: машиностроительные предприятия, концентрирующие большую часть занятых, очень медленно восстанавливали производство, низкий уровень доходов вынуждал население уезжать на заработки. Широкий масштаб получили в 1990-х и первой половине 2000-х гг. трудовые миграции населения области в другие регионы. Квалифицированные рабочие уезжали на заработки в Тольятти, сильным магнитом для трудовых и постоянных мигрантов был и остается Московский регион. В 2007-2008 гг. ситуация изменилась к лучшему, миграционный отток сократился до - 5‰, однако в ближайшее время он вряд ли сменится притоком. Ульяновская область пока не может предложить тех преимуществ, которые могли бы привлечь население: высокий уровень оплаты труда, развитая сфера услуг, доступное жилье. Поэтому регион проигрывает в конкурентной борьбе за человеческие ресурсы более развитым регионам Урало-Поволжья.

Рис. 4. Коэффициент миграционного прироста, на 10 тыс. населения

В этническом плане Ульяновская область – яркий представитель многонационального Поволжья, здесь живут представители более 80 национальностей. Доля русских значительно ниже, чем в среднем по стране (73 и 83%, соответственно), суммарная доля народов Поволжья (татары, чуваши и мордва) составляет 24% (табл. 2). Сравнительно невысокая доля русских сохранилась еще с конца XIX века. Так, по переписи 1897 года в Симбирской губернии она составила 67% (при этом нужно учесть, что в Симбирскую губернию входили значительные территории современных Чувашии и Мордовии). Максимальная доля русских фиксировалась переписью 1970 года – 76%. В последующие десятилетия она уменьшилась за счет снижения рождаемости в крупных городах, где преимущественно проживали русские. Доля тюркских народов – татар и чувашей – стабильно росла: 16,3% в 1970 г. и 20,2% в 2002. В то же время снижалась доля мордвы с 5,7% (1970) до 3,6% (2002).

Два тюркских и один финно-угорский народ, проживающие на территории области, имеют близкие черты, обусловленные сходством протекавшего в VII-ХVI веке этногенеза. Среди татар Среднего Поволжья выделяются две основные этнические группы: казанские татары и мишари. На территории Ульяновской области проживают преимущественно татары-мишари, которые имеют некоторые антропологические и культурные черты финно-угорской мещеры. Большинство чувашей Ульяновской области относятся к группе анатри (низовые). Эта этническая группа в большей мере сохранила черты традиционной культуры и антропологический тип своих тюркоязычных предков и по культурным особенностям имеет значительное сходство с татарами. Подавляющая часть мордвы относится к группе эрзя.

Таблица 2. Национальный состав населения Ульяновской области по переписи населения 1989 и 2002 гг.

	2002 г.		1989 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Все население	1383,0	100,0	1400,8	100,0
Русские	1004,7	72,65	1020,2	72,83
Татары	168,7	12,2	159,6	11,39
Чуваши	111,3	8,05	117,0	8,35
Мордва	50,2	3,63	61,2	4,37
Украинцы	15,6	1,13	17,8	1,27

Наиболее велика доля русских в западных районах (рис. 5), через которые в XVII веке прошла Карсунско-Симбирская засечная черта: Сурский, Инзенский, Карсунский, Вешкаймский (85-87%). Татары наиболее компактно проживают на юге: в Старокулаткинском (92% населения) и Николаевском (23%) районах; и в левобережных районах – Новомалыклинском (32%), который является самым этнически разнообразным районом области, и Чердаклинском (21%). Доля чувашей максимальна в приграничном с Чувашией Цильнинском районе (58%) и уменьшается от северных районов к южным. Значительна доля чувашей в населении левобережных районов – Мелекесского (16%) и Новомалыклинского (19%). Мордва проживает преимущественно в южных районах области – Николаевском (30%), Кузоватовском, Павловском и в Новомалыклинском районе (28%).

Рис. 5. Этническая структура населения районов Ульяновской области по переписи 2002 года

Экономика. Уровень экономического развития Ульяновской области, измеряемый душевым ВРП с корректировкой на ценовые различия, не намного выше, чем у наименее развитых республик Приволжского ФО (рис. 6). В масштабах страны область можно отнести к регионам, замыкающим группу «середняков», так как ее скорректированный душевой ВРП почти в два раза ниже, чем по России в целом. Причина отставания области от регионов лидеров – преобладание отраслей импортозамещения с низкой конкурентоспобностью. В России высокие значения и быстрый рост ВРП обеспечивали сырьевые отрасли и экспортно-сырьевые регионы, а также две крупнейшие агломерации страны, куда стекаются нефтедоллары.

Рис. 6. Душевой ВРП в 2007 г., скорректированный на стоимость жизни, к среднему по РФ (РФ=100%)

Динамика душевого ВРП Ульяновской области показывает растущее отставание от более развитых регионов ПФО с высокой обеспеченностью ресурсами и/или с крупными городскими агломерациями (рис. 7), те же тенденции характерны и для южного соседа – Саратовской области.

Рис. 7. Душевой ВРП в постоянных ценах 2007 года, тыс. руб. на человека (без корректировки на уровень цен в регионе)

На проблемы Ульяновской области указывает пониженная доля промышленности в структуре ВРП (28,5%), экономика страны в целом и Приволжского ФО более индустриальна (33 и 42% соответственно). Как и в большинстве депрессивных регионов, на место промышленности пришла торговля и другие отрасли сферы услуг, доля сектора услуг выросла с 40 до 56% ВРП. Его повышенная роль на фоне индустриального Поволжья обусловлена структурными сдвигами в экономике Ульяновской области, в том числе опережающим ростом нерыночных услуг за счет трансфертов из федерального бюджета. Доля обрабатывающей промышленности с конца 1990-х по 2007 г. сократилась с 30 до 22%. Роль добывающей промышленности в области очень мала, нефтедобыча представлена в Мелекесском районе (60%) и южных районах – Новоспасском и Радищевском. Область добывает лишь 0,7 млн. тонн нефти, тогда как соседняя Самарская – 11,3 млн. тонн.

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП, 2007 г.

	Сельское хозяйство	Добывающая промыш-ленность	Обрабатыва-ющая промыш-ленность	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строитель-ство	Сектор услуг
Россия	5,2	10,5	19,3	3,4	6,3	55,3
Приволжский ФО	7,7	13,7	24,5	3,8	6,7	43,6
Ульяновская область	9,2	2,5	21,6	4,4	5,8	56,5

Ульяновская область имеет многие черты депрессивного региона, однако официальная статистика Росстата показывает, что объем промышленного производства в регионе уже в 2005 г. превысил уровень докризисного 1990 г. (в 2007 г. он достиг 111%). Странная цифра обусловлена спецификой статистического учета в конце советского периода. Судя по всему, объем производства явно занижался из-за недоучета оборонной продукции машиностроительных предприятий. В переходный период стабильный рост промышленного производства области начался только с 2002 г. (в среднем на 6% ежегодно), и по объему продукции обрабатывающей промышленности Ульяновская область была сопоставима с Калужской. Однако новый финансово-экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., резко усугубил проблемы неконкурентоспособной экономики. Промышленное производство Ульяновской области к маю 2009 г. сократилось на треть, спад оказался одним из самых сильных среди регионов России.

Роль машиностроения в Поволжье значительно выше, чем по стране в целом, а в Ульяновской области его доля максимальна - более половины всей продукции обрабатывающей промышленности (табл. 4). И в первой половине 2000-х гг. доля машиностроения в объеме всего промышленного производства стабильно составляла около 55% (по классификатору ОКОНХ). С начала 2000-х гг. ведущие предприятия Ульяновской области были разделены между крупными промышленными группами. В 2000 г. «Северсталь» приобрела крупнейшее предприятие области – Ульяновский автозавод (УАЗ). Он стал частью холдинга «Северсталь-Авто» (с 2008 г. – «Sollers»), в который помимо УАЗа входит Заволжский моторный завод в Нижегородской области и два сборочных завода в Татарстане. Однако «Северсталь» не смогла взять в свои руки предприятия-смежники в Ульяновской области, что привело к нарушению сложившихся производственных связей. Два крупнейших завода-смежника УАЗа в ходе приватизации оказались в разных бизнес-группах: завод «Автодеталь-Сервис» принадлежит ульяновской «АМС-групп», а «Ульяновский моторный завод» – крупнейшему российскому автомобилестроительному холдингу «Группа ГАЗ» (бывший «Руспромавто»). Значимым игроком является самарская ФПГ «СОК», этот крупнейший поставщик комплектующих для ВАЗа владеет группой предприятий «Димитровградский автоагрегатный завод». Таким образом, машиностроительный комплекс Ульяновской области оказался разделенным в ходе приватизации, что усилило проблемы недостаточно конкурентоспособной отрасли.

Другой отраслью специализации является быстро развивавшаяся до начала кризиса 2008 г. цементная промышленность. По производству цемента (2 млн. тонн) область занимала в 2007 году 13 место в стране. В Новоульяновске расположен завод крупнейшей в России компании «Евроцемент», действует завод в Сенгилее.

Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2007 г.

	Машино-строение	Пище-вкусовая	Строительных материалов	Производство нефте-продуктов	Химичес-кая	Метал-лургия	Другие
Россия	20,8	15,3	6,1	16,3	9,4	21,1	11
Приволжский ФО	30,6	10,4	4,5	19,5	15,8	11,2	8
Ульяновская область	56,3	14,8	6,6	2	1,1	6,3	12,9

Почти 80% промышленного производства области сконцентрировано в Ульяновске и Димитровграде (рис. 8). Доля Ульяновска в 2007 г. сильно возросла. Как крупнейший машиностроительный центр Ульяновск имеет несколько подотраслей специализации. Ведущая - автомобилестроение: УАЗ и его бывшие смежники («Автодеталь-Сервис» и «Волжские Моторы»). Вторая по значимости - авиастроение: авиационный завод «Авиастар-СП» мощностью 50 самолетов в год специализируется на выпуске самолетов Ан-124 «Руслан» и современных Ту-204. ВПК представлен Ульяновским механическим заводом, входящим в концерн «Алмаз-Антей» (выпускает противовоздушные комплексы). Есть также менее крупные станкостроительные и электротехнические предприятия. Кроме машиностроения, сохранился небольшой чугунолитейный завод и легкая (текстильная, обувная) промышленность, пищевая отрасль на базе достаточно развитого сельского хозяйства.

Промышленность Димитровграда также имеет машиностроительный профиль. В ОАО «ДААЗ» входит 8 предприятий города. Автоагрегатный завод создавался как спутник ВАЗа и по-прежнему поставляет ему комплектующие. Кризис 2008-2009 гг. привел к резкому спаду производства, поскольку проблемы сбыта на АвтоВАЗе распространяются и на производителей комплектующих. Стабильность на другом градообразующем предприятии, принадлежащем «Атомэнергопрому» (НИИ атомных реакторов), зависит от политики государства в атомной отрасли. Ситуация на другом значимом предприятии – «Димитровградхиммаш» – остается сложной весь переходный период, завод поменял свою специализацию и сейчас выпускает насосы. Трудности испытывает и текстильная промышленность, представленная несколькими фабриками.

Рис. 8. Удельный вес крупных городов в объеме продукции обрабатывающей промышленности Ульяновской области, %

Область расположена в лесостепной зоне и имеет достаточно благоприятные условия для сельского хозяйства, но депрессивность заметна и в этом секторе. Душевой сбор зерна составляет менее 0,6 тонн на чел. (в среднем по Приволжскому ФО - 0,74 т/чел). По уровню развития третичного сектора область уступает соседним регионам, но более высокая концентрация населения в региональном центре обеспечивает близкие к средним по ПФО значения душевого оборота розничной торговли (рис. 9). В Ульяновске душевой оборот розничной торговли почти в полтора раза выше среднего по области (79 тыс. руб. на чел.), а в Димитровграде - не выше среднеобластного (56 тыс. руб. на чел.). Таково влияние статуса регионального центра и эффекта масштаба.

Рис. 9. Оборот розничной торговли на душу населения в 2007 г., тысяч рублей на человека

Объем внешнеторгового оборота – индикатор включенности в глобальную экономику. Ульяновская область много уступает более развитым регионам ПФО (рис. 10). Значимым на международном рынке можно назвать только УАЗ, около 20% из 70 тысяч ежегодно производимых на этом заводе автомобилей идет на экспорт. В последние годы освоено производство новых моделей, ориентированных на рынок развивающихся стран.

Рис. 10. Душевой объем внешнеторгового оборота, долл. на человека

По инвестиционной привлекательности область уступает большинству регионов Поволжья. До 2003 г. в экономику области поступал мизерный объем инвестиций, но с 2004 г. по 2007 г. он вырос более чем в три раза (рис. 11). Ускорилась модернизация машиностроительных предприятий, в первую очередь автомобильных, промышленность строительных материалов также привлекает значительный объем капиталовложений.

Рис. 11. Инвестиции в основной капитал на душу населения, в постоянных ценах 2006 г., тыс. рублей на человека

Рост инвестиций в экономику Ульяновской области и доходов населения проявляется в оживлении жилищного строительства, за 2004-2008 гг. его объемы выросли почти в четыре раза. Одновременно быстро росла и стоимость нового жилья. За 2007 г. индекс цен подскочил на 56%, в Поволжье быстрее росли цены только в Пензенской области (67%). Это следствие эффекта базы – исходно более низкой стоимости жилья. В 2007 г. 1 кв. метр нового жилья в Ульяновской области стоил всего 31 тыс. руб., тогда как в среднем по стране – 47 тыс. руб.

Рис. 12. Ввод жилья в развитых регионах Урало-Поволжья, кв. метров на 1000 населения

Жилищное строительство сконцентрировано в областном центре и его пригородах: в Ульяновске, Ульяновском и Чердаклинском районах строится более 70% жилья (рис. 13). Западные районы области сильно отстают, сказывается более сильная депопуляция в районах с русским населением, а также более низкие доходы сельских жителей.

Рис. 13. Ввод жилья в муниципальных образованиях Ульяновской области в 2007 году, кв. метров на 1000 населения

Ульяновск доминирует в экономике области, концентрируя не только почти половину населения региона, но и 65% жилищного строительства и 70% розничной торговли (рис. 14). Однако концентрация строительной деятельности и инвестиций в региональном центре снижается, это связано с реализацией инвестиционных проектов в его пригородах и некоторых малых городах области. Так, в Новоульяновске были расширены мощности цементного завода, а в пригородах Ульяновска построены сборочные машиностроительные предприятия. Доля Димитровграда в экономических показателях в лучшем случае сопоставима с его долей в населении, а степень концентрации инвестиций и строительства намного ниже (рис. 15).

Рис. 14. Удельный вес Ульяновска в экономических показателях области, %

Рис. 15. Удельный вес Димитровграда в показателях Ульяновской области, %

Ульяновская область входит в число регионов с повышенным уровнем дотационности наряду с депрессивной Пензенской областью и республиками ПФО (табл. 5). Проблема доходной базы бюджета – отсутствие в регионе крупных компаний-налогоплательщиков, поэтому доля налога на прибыль организаций составляет лишь 12% всех доходов, тогда как в совокупном бюджете всех регионов Приволжского ФО она равна 23%. По душевому объему поступлений налога на прибыль (2,6 тыс. руб. на чел.) область опережает только три региона Приволжского ФО – Кировскую, Пензенскую области и Марий Эл. Душевые поступления налога на доходы физических лиц почти в два раза выше (4,8 тыс. руб. на чел). Такая ситуация характерна для менее развитых регионов, в которых отсутствуют центры прибыли крупных компаний, и поэтому налог на доходы физлиц (прежде всего на заработную плату) является важнейшим источником пополнения бюджета.

Таблица 5. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Приволжского федерального округа, %

	2002 г.	2004 г.	2006 г.	2007 г.
Самарская область	94,6	95,2	94,6	92,0
Республика Татарстан	67	74	82,7	87,1
Оренбургская область	86,9	89	89,7	86,5
Нижегородская область	71,1	88	88,3	86,1
Пермский край	73,2	83,7	93,6	85,9
Республика Башкортостан	76,8	80,4	81,7	83,7
Удмуртская Республика	72,5	83,7	84	80,9
Саратовская область	64,9	73,8	74	76,6
Кировская область	68,1	68,3	69,6	67,0
Чувашская Республика	48,9	60,4	68	63,3
Ульяновская область	65,6	64,1	63,1	62,4
Пензенская область	43,5	67,1	59,2	59,1
Республика Марий Эл	41	51,5	59,5	58,6
Республика Мордовия	31,7	84,5	64,1	56,5

Как и во всей стране, в Ульяновской области финансовая самодостаточность муниципальных бюджетов существенно ниже, чем регионального, при этом различия очень велики (рис. 16). Наибольшей долей собственных доходов отличаются Ульяновский и Димитровградский городские округа, Мелекесский и Сенгилеевский районы. Сверхдотационные районы расположены в центральной части области и они в основном сельские. Муниципальные финансы сильнейшим образом зависят от особенностей межбюджетных отношений. Например, Барышский городской округ оказался в 2007 г. в привилегированном положении: благодаря масштабными вливаниями из регионального бюджета он стал областным лидером по душевым доходам бюджета, несмотря на незначительные собственные доходы бюджета.

Рис. 16. Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов муниципальных бюджетов в 2007 г., % от всех доходов

Собственные доходы более объективно отражают уровень экономического развития муниципалитетов. Абсолютным лидером по душевым собственным доходам является Сенгилевский район – 11 тыс. руб. на человека (рис. 17). В районе расположены более крупные налогоплательщики – предприятия по производству строительных материалов («Ташлинский ГОК», «Симбирские стройматерилы», «Кварц»). На живописных берегах Волги активно развивается дачное строительство. На втором месте Димитровград – по душевому показателю он опережает Ульяновск (7 и 6 тыс. руб. на чел.). Третье место занимает Мелекесский район, в нем ведет добычу «РуссНефть» (60% региональной добычи) и расположено одно из крупнейших в стране производств нетканых материалов («Номатекс»). Благоприятная финансовая ситуация в двух южных районах (Новоспасском и Радищевском) обусловлена наличием небольших эксплуатирующихся месторождений нефти и более высоким уровнем развития сельского хозяйства.

Рис. 17. Собственные доходы муниципальных бюджетов на душу населения в 2007 году, тыс. руб. на человека

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Ульяновской области (64%) ниже, чем в среднем по стране и Приволжскому ФО (67%). Для сельской местности этот показатель равен 61%, что почти на 5% ниже, чем по округу в целом. Одна из причин – проблемное состояние сельхозпредприятий и переход части населения трудоспособных возрастов в категорию экономически неактивного.

В связи с переходом на новый классификатор ОКВЭД с 2005 г., структура занятых не вполне сопоставима, но по укрупненным отраслям экономики она почти не изменилась за 2000-е гг. (табл. 6). Общая для России тенденция сокращения занятых в промышленности за счет роста занятых в секторе услуг в Ульяновской области проявилась намного слабее. Так, доля занятых в промышленности сократилась на 1,4%, тогда как по стране – на 2,7%. Доля занятых в третичном секторе возросла на 3% (по РФ - на 5,3%). Структура занятых перестраивается медленно, в 2007 г. в секторе услуг области было занято 51% населения, тогда как по России - 61%. Сверхиндустриальная структура занятости – одна из главных социальных угроз Ульяновской области, в ходе нового кризиса это привело к значительному росту безработицы из-за резкого спада производства на промышленных предприятиях (см. "Мониторинг кризиса в регионах").

Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики	Ульяновская область		Приволжский ФО		Россия в целом
	2000 г.	2007 г.	2000 г.	2007 г.	2000 г.	2007 г.
Промышленность	30,5	29,1	27,3	24,5	23,7	21
Сельское и лесное хозяйство	16,6	14,2	16,4	13,2	14,1	10,4
Строительство	5	5,8	5,9	7,2	6,7	7,8
Транспорт и связь	6,4	6,7	7	7,1	7,8	8
Отрасли социальной сферы	18,7	18,4	19,5	19,3	19,7	19,4
Торговля и другие виды услуг	22,6	25,6	24	29,6	28	33,4

В малом предпринимательстве Ульяновской области занято 14% населения, это чуть выше среднероссийскоого показателя. Малое предпринимательство так и не стало значимой альтернативой занятости, хотя проблемный крупный и средний бизнес не создает в области значительной конкуренции за рабочую силу. Трудности, как во всей стране, обусловлены неблагоприятными институциональными условиями для развития малого предпринимательства.

Рис. 18. Доля занятых в малом предпринимательстве, в % от среднесписочной численности занятых

Структура занятых сдвинута не только в сторону промышленности, но и, что гораздо хуже, в сторону низкоквалифицированных работников (табл.7). По данным обследования рынка труда, проводимого Росстатом, треть занятых не получила профессионального образования после окончания средней школы (следует учитывать, что региональные данные обследования не вполне репрезентативны). Доля этой низкоквалифицированной группы занятых почти не уменьшилась за 2000-е гг. (в 2001 г. - 34,5%). Как правило, это занятые в сельском хозяйстве, а в переходный период к ним добавилась часть работников промышленности в связи с деградацией системы начального профессионального образования. Его имеют лишь 10% занятых, тогда как по Приволжскому ФО этот показатель в два раза выше. Четверть занятых, как и в среднем по стране, имеют среднее профобразование. Доля занятых с высшим образованием в Ульяновской области близка к средней по федеральному округу, хотя и заметно ниже среднероссийской. Эта доля существенно выросла за 2000-е гг.: с 18% в 2001 г. до 24% в 2007 г.

Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2007 г., %

	Доля занятых, имеющих образование:
	Высшее (с незаконченным)	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее общее	Основное и начальное
Россия	27,7	26,1	18,1	22,2	5,9
Приволжский ФО	24,2	25,4	20,3	24,2	6,0
Ульяновская область	23,8	26,0	10,6	33,0	6,6

Уровень безработицы в Ульяновской области близок к среднему по России (6,3% в 2008 г.). Резкие колебания в отдельные годы (рис. 19) скорее свидетельствуют о неточностях измерения, чем о нестабильности на рынке труда. Из всех безработных 42% имеют среднее образование и поэтому не могут конкурировать за рабочие места, требующие профессиональной квалификации. Низкий образовательный уровень безработных приводит к гендерному перекосу: на низкоквалифицированной работе более востребованы мужчины, поэтому в структуре безработных женщины составляют 52% (по стране – 47%). Доля безработной молодежи (20-29 лет) намного ниже, чем в среднем по стране (22% и 34% соответственно), но очень высока доля безработных в возрасте 40-49 лет (35%, в РФ – 22%). Если статистика репрезентативна, то структурные показатели вскрывают проблемы низкого качества трудовых ресурсов, структурных дисбалансов спроса и предложения на рынке труда, и эти проблемы носят долгосрочный характер, усугубляя депрессивное состояние экономики области.

Рис. 19. Уровень безработицы по МОТ в развитых регионах Урало-Поволжья, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. И по номинальным доходам населения, и по соотношению душевых денежных доходов и прожиточного минимума Ульяновская область значительно уступает развитым регионам Поволжья (рис. 20). Только в 2007 г. темпы роста доходов были выше, чем в некоторых регионах с более высоким уровнем экономического развития, благодаря перераспределительной политике федеральных властей и позитивной динамике развития. Средняя заработная плата в Ульяновской области (10,6 тыс. руб. в 2008 году) все еще сильно отстает от средней по Приволжскому ФО (13,2) и по стране (17,2 тыс. руб.).

Рис. 20. Отношение душевых доходов к прожиточному минимум, %

Косвенным индикатором доходов населения может служить обеспеченность легковыми автомобилями, этот показатель в Ульяновской области ниже среднего по стране (171 и 195 автомобилей на 1000 населения в 2007 г. соответственно). Но по сравнению с другими регионами ПФО область сильно отстает только от одного своего соседа – Самарской области (220 автомобилей), в которой доходы населения намного выше. Хотя понятно, что статистика не различает разные автомобили – от старых "Жигулей" до иномарки, тем не менее использование косвенных индикаторов вынуждает более критически относиться к статистическим оценкам доходов населения Ульяновской области. Скорее всего, в них недоучитываются теневые доходы и доходы от личного подсобного хозяйства. Неравенство населения по доходам ниже среднего по стране, коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими и самыми низкими доходами) составляет 13,4 раз (в среднем по стране – 16,8 раз). Схожий уровень неравенства имеют и другие регионы с невысоким уровнем доходов населения.

Основным источником доходов является заработная плата, ее доля составляет 39%, что сопоставимо со средним показателем по стране, а с учетом скрытой платы труда - 63% (в РФ – 67%). В середине 2000-х годов наиболее высокооплачиваемыми отраслями были финансы, транспорт и управление (рис. 21). Уровень оплаты труда в обрабатывающей промышленности несущественно выше среднеобластного, что свидетельствует о серьезных социально-экономических проблемах в базовой отрасли экономики региона, в которой сконцентрировано более четверти всех занятых.

Рис. 21. Заработная плата по отрасли экономики к средней по региону (стране) в 2004 г., %

В 2000-х гг. уровень оплаты труда в Ульяновске рос быстрее, чем среднерегиональный, и в 2007 г. средняя зарплата была почти на четверть выше, чем по региону в целом. В административном центре высока концентрация бюджетников, заработная плата которых росла опережающими темпами, а также занятых в самых высокоплачиваемых отраслях - управлении, финансовых и деловых услугах. Отрыв в оплате труда промышленного Димитровграда от среднего показателя по области резко сократился в начале 2000-х гг., та же тенденция характерна почти для всех промышленных центров Урало-Поволжья. Сглаживание обусловлено опережающим ростом зарплаты в неиндустриальных отраслях области, прежде всего в бюджетной сфере.

Рис. 22. Отношение средней заработной платы в крупнейших городах к средней заработной плате по Ульяновской области, %

Доля социальных выплат в доходах населения на треть выше средней по стране (18 и 12% соответственно), основную их часть составляют пенсии. Положение пенсионеров в Ульяновской области несколько лучше, чем в других регионах Приволжского ФО, средний размер пенсии на 24% выше прожиточного минимума пенсионера вследствие относительной дешевизны жизни в регионе. Однако Ульяновская область – быстро «стареющий» регион, с увеличением числа пенсионеров проблемы пенсионного обеспечения будут нарастать, но это «головная боль» для федеральных властей.

Даже при низком прожиточном минимуме уровень бедности в Ульяновской области в 2000-х гг. был на треть выше среднего по стране, а также показателей развитых регионов (рис. 23). Как уже было отмечено, в области высока доля занятых с низким уровнем образования. Уровень оплаты труда низкоквалифицированных работников ненамного выше черты бедности, а нагрузка иждивенцами превращает такие семьи в малоимущие. Проблема «работающих бедных», сохраняющаяся в области, может быть решена при условии повышения квалификации кадров и создания новых рабочих мест с более высокой оплатой труда.

Рис. 23. Уровень бедности в развитых регионах России, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Системе здравоохранения области недостает высококвалифицированных кадров. Обеспеченность врачами – 37 на 10 тыс. населения (в РФ – 50), в Приволжском ФО ситуация хуже только в экономически отсталой республике Марий Эл. По обеспеченности врачами область занимала в 2007 году 73 место среди регионов России. Однако обеспеченность средним медицинским персоналом в области очень высокая – 133 работника на 10 тыс. чел. населения (по стране – 109). Еще с советского времени труд медработников со средним медицинским образованием широко используются на многочисленных промпредприятиях, в социальных учреждениях. Проблема квалификационной структуры медицинского персонала – проявление одной из общих проблем Ульяновской области – пониженного образовательного уровня занятых.

Дошкольным образованием в Ульяновской области охвачено 57% детей, и в конце советского периода спрос на услуги детских садов был не намного выше (64%). Число воспитанников детских садов стало соответствовать числу мест только к 2007 г. Но уже в ближайшие годы регион может затронуть общероссийская проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. В школах также пока нет проблемы переполненности: во вторую смену учится менее 5% детей (по стране – 13,5%). Уровень компьютеризации школ на 15% ниже среднероссийского – 3 компьютера на 100 учащихся.

Общероссийская тенденция сокращения численности учащихся в системе начального профессионального образования характерна и для Ульяновской области (рис. 24). Популярность среднего профессионального образования заметно выросла за постсоветский период: численность студентов СУЗов на 10 тыс. чел. значительно выше, чем по стране в целом (213 и 161). Высшее образование в Ульяновской области недостаточно развито. В 2008 г. в области насчитывалось всего 6 вузов (в 1991 г. – только 3). За тот же период в Татарстане и Самарской области число вузов возросло с 11-14 до 29-33. Число студентов ВУЗов на 10 тыс. чел. на 20% ниже, чем по России. Развитие высшего образования тормозит пониженный уровень доходов населения области, что препятствует получению платного образования, а также меньшая численность населения областного центра, проигрывающего конкуренцию более крупным городам-миллионникам Поволжья. Ульяновский госуниверситет был основан в 1988 г. как филиал МГУ им. Ломоносова, а в 1995 г. стал самостоятельным вузом. Квалифицированных специалистов для промышленности в советское время готовил политехнический институт, основанный в 1957 г. (ныне УлГТУ). Старейший ВУЗ области – Ульяновский педагогический университет (основан в 1932 г.). Первый негосударственный университет появился только в 2007 г.

Рис. 24. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Жилищная обеспеченность в Ульяновской области чуть выше к средней по стране (22,1 и 21,5 кв. м на чел. в 2007 г.), но благоустройство жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня (табл. 8). В области повышена доля жилья, принадлежащего муниципалитетам (почти 20%), это накладывает дополнительное бремя на муниципальные бюджеты.

Таблица 8. Благоустройство жилищного фонда некоторых регионов Приволжского ФО в 2007 году.

	Доля общей площади (%), оборудованной
	Водо-проводом	Канали- зацией	Отоплением	Газом (сетевым, сжиженным)	Горячим водоснабжением
Россия	76,3	72,2	81,1	69,7	63,8
Приволжский ФО	75,2	69,0	85,1	86,3	59,9
Самарская область	86,1	83,3	95,0	75,8	76,6
Саратовская область	72,5	68,6	90,7	92,3	54,9
Ульяновская область	73,7	68,9	77,4	76,9	54,1

В расходах бюджетов домохозяйств повышена доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (12,3%). Значительной части населения не хватает средств на оплату, поэтому доля семей, получивших жилищные субсидии, в Ульяновской области была в 2007 г. самой высокой в Приволжском ФО – 12,6% (по стране в целом – 8,8%). Однако среднемесячный размер субсидии был на 35% меньше среднего по стране – всего 411 руб.

До начала нового кризиса Ульяновская область постепенно выходила из состояния депрессивности, вырос приток инвестиций, резко увеличилось строительство жилья. Однако следы социально-экономического кризиса 1990-х годов еще сохранялись в виде низкого душевого ВРП, недостаточно конкурентоспособной обрабатывающей промышленности, низкого уровня оплаты труда и повышенного уровня бедности. Многочисленная группа низкоквалифицированных занятых – дополнительный тормоз для развития региона, ведь доходы зависят от квалификации работника. Начавшийся осенью 2008 г. новый кризис резко обострил все дефекты социально-экономического развития, и вслед за уже произошедшим сильным промышленным спадом область может вновь оказаться в депрессивном состоянии, причем надолго.

Интегральные индексы. Ульяновская область открывает список регионов со средними показателями индекса ИРЧП, занимая 44 место (2006 г.). В 2005 и 2004 гг. регион занимал 45-46 места, но входил еще в группу регионов с показателями ниже среднего. Положение региона было бы выше, если бы не низкий уровень душевого ВРП и доходов. Положение области в рейтинге кризисного индекса качества жизни в 2000-х годах несколько ухудшилось за счет более быстрого роста доходов населения других регионов. Ульяновская область занимала 55 место в 2003 г. и 65 – в 2006. По индексу инновативности благодаря очень большому числу зарегистрированных патентов на 1000 занятых в экономике область занимает высокое 12 место. Из всех интегральных индексов наименьший рейтинг область имеет по индексу демократичности, оценивавшимся в 2000-2004 годах – 65 место.