<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Оренбургская область

Социальные преимущества: экономический рост и высокий показатель душевого ВРП благодаря экспортным отраслям (нефтегазодобывающей и металлургической); относительно высокий уровень бюджетной обеспеченности; более благоприятная демографическая ситуация; быстрое сокращение уровня безработицы в 2000-х гг.; повышенный уровень благоустройства сельского жилищного фонда.

Социальные проблемы: преимущественно индустриальный характер экономического роста; гипертрофированная роль добывающей промышленности и металлургии в экономике региона; зависимость социально-экономического развития промышленных центров от положения градообразующих предприятий; относительно низкая урбанизированность и плотность населения; высокая доля занятых в низкоэффективном сельском хозяйстве; относительно низкий уровень доходов населения и сильные внутрирегиональные диспропорции в оплате труда; повышенный уровень бедности; пониженный уровень образования населения; ускоренное распространение ВИЧ/СПИД инфекции, обусловленное приграничным положением на путях транзита наркотиков; наличие городов с неблагополучной экологической обстановкой; невысокий уровень развития непроизводственной сферы; значительный миграционный отток населения.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная инфраструктура
• Интегральные индексы

Территория области вошла в состав России почти триста лет назад. Со времени своего основания в 1743 г., Оренбург выполнял функции административного, экономического и культурного центра обширного южно-уральского края. Но историческое развитие города и региона не обошлось без административных курьезов. Оренбург уникален тем, что имеет три даты основания. Сначала он был основан на месте современного Орска в 1735 г., но в 1739 г. из соображений экономии транспортных издержек город было решено перенести на 180 км вниз по течению Урала. На современном месте Оренбург закрепился только в 1743 г. и стал не только крепостью, но и значимым экономическим центром, специализирующимся на торговле с Центральной Азией. Мало кто знает, что Оренбург был даже столицей Киргизской (Казахской) АССР с 1920 по 1925 гг. Хотя выбор Оренбурга был обусловлен политикой советской власти, направленной на укрепление целостности страны, все же этот факт свидетельствует об особой роли города как ворот в Среднюю Азию и Казахстан. Появившись еще со времени основания города, эта функция значительно усилилась в 1906 г., когда железная дорога Москва – Самара – Оренбург была продолжена до Ташкента, соединив Оренбург со столь важным для экономики империи хлопководческим Туркестаном. Однако длительная история Оренбурга как административного центра имела и небольшой перерыв: с 1928 по 1934 гг. Оренбург был всего лишь окружным и даже районным центром Средне-Волжской области. Только в 1934 г. город вернул себе статус административного центра Оренбургской области.

В 1930-е гг. регион кардинально изменил свою специализацию. Если ранее экономика Южного Урала, в отличие от промышленного Среднего, основывалась на торговле, то во второй половине 1930-х гг. началась активная индустриализация: в 1939 г. началось строительство Орско-Халиловского металлургического комбината (Новотроицк), в 1942 г. – «Южуралмашзавода» (Орск), там же были построены нефтеперерабатывающий завод (1936) и «Южуралникель» (1939). Оренбург также стал крупным промышленным центром, во время войны в город было эвакуировано 44 предприятия. С 1960-х гг. развивается нефтегазодобывающая специализация, что сближает Оренбуржье с регионами Поволжья. Область затронуло также освоение целинных земель второй половины 1950-х гг. Как и индустриализация, оно породило много проблем, связанных с ухудшением экологической обстановки и низкой эффективностью производства - урожайность зерновых на вновь освоенных землях была очень низкой. С периодом индустриализации на Южном Урале связано и ослабление значимости Оренбурга как межрегионального центра: после смены торговой специализации на промышленную Южный Урал приобрел новую столицу - ею стал Челябинск, почти в два раза опередивший Оренбург по численности населения. Таким образом, советская эпоха отодвинула Оренбуржье на второй план как в экономическом, так и в социально-культурном отношении. Это заставляет еще раз взвесить приоритеты развития области: либо она будет играть роль среднеразвитого промышленного региона, либо найдет новую специализацию, не связанную с советским прошлым.

Расселение. Как и для большинства степных регионов, для Оренбургской области характерна относительно невысокая доля городского населения. Урбанизированность области – одна из самых низких в Урало-Поволжье, только 57% населения проживают в городских поселениях, в среднем по России и по Приволжскому ФО этот показатель намного выше (73 и 70%, соответственно). Оренбург концентрирует лишь 25% населения региона, это самый низкий показатель среди всех региональных столиц Урало-Поволжья. Другой значимый центр концентрации населения – Орско-Новотроицкая агломерация, в которой проживает 17% жителей области. Регион выделяется небольшим количеством городов – их всего 12. Однако явное преимущество области – сложившаяся крупноселенная система расселения в сельской местности. Бюджетные расходы на содержание сети учреждений образования и здравоохранения при такой системе расселения значительно ниже, чем в регионах Нечерноземья, нет проблемы «умирающих» деревень.

Каждый этап исторического развития региона наложил свой отпечаток на территориальную организацию населения. В области можно выделить три типа городских поселений: основанные в XVIII веке города-крепости, которые имели и торговые функции (Орск, Оренбург, Бузулук); возникшие в годы советской индустриализации города металлургии и горнодобычи (Медногорск, Новотроицк, Гай); появившиеся в годы освоения целины (Ясный).

В отличие от большинства регионов страны, Оренбургская область сохранила неизменную численность населения за межпереписной период, во многом благодаря миграционному притоку из стран СНГ, прежде всего в сельскую местность, население которой выросло на 20% (табл. 1). Однако в 2000-е гг. миграционная «подпитка» резко сократилась, и население области, как городское, так и сельское, стало сокращаться. Сокращение численности населения имеют почти все города, включая областной центр, относительную стабильность сохраняет только «нефтяная столица» области г. Бузулук.

Таблица 1. Динамика численности населения Оренбургской области в 1989–2007 гг.

	Дата образования города	Получение статуса города	1989 г.	2003 г.	2007 г.	2003 г. к 1989 г., %	2007 г. к 2003 г., %
Оренбургская область	1934		2174,5	2179,6	2125,5	100,2	97,5
Городское население			1413,5	1260,1	1220,8	89,1	96,9
Сельское население			761,0	919,5	904,7	120,8	98,4
г. Оренбург	1743	1743	546,5	549,4	529,6	100,5	96,4
г. Орск	1735	1865	270,7	251,0	246,1	92,7	98,0
г. Новотроицк	1921	1945	106,1	106,3	103,2	100,2	97,1
г. Бузулук	1736	1781	84,0	87,3	87,7	103,9	100,5
г. Бугуруслан	1748	1781	54,1	53,9	52,8	99,6	98,0
г. Гай	1959	1979	41,7	41,6	40,4	99,8	97,1
г. Медногорск	1933	1939	34,1	31,4	30,0	92,1	95,5
г. Сорочинск	1737	1945	26,7	30,1	29,1	112,7	96,7
г. Кувандык	1890	1953	28,3	28,7	28,4	101,4	99,0
г. Соль-Илецк	1754	1865	23,8	26,9	26,0	113,0	96,7
г. Абдулино	1795	1923	22,6	21,5	21,2	95,1	98,6
г. Ясный	1961	1979	26,6	18,5	17,1	69,5	92,4

Хотя природные условия для ведения сельского хозяйства в регионе относительно благоприятны, окраинное положение и более позднее освоение проявляются в относительно низкой плотности населения Оренбургской области (17 чел. на кв. км.), в Приволжском ФО только таежные регионы - Пермский край и Кировская область - имеют меньшие показатели. Среди районов области наибольшую плотность населения имеет один из самых староосвоенных Абдулинский район и входящие в Оренбургскую агломерации Оренбургский и Сакмарский районы, а восточные и юго-западные районы нового сельскохозяйственного освоения заселены относительно редко (Светлинский) (рис. 1).

Рис. 1. Плотность населения в муниципальных районах Оренбургской области в 2007 году

Демография. Как и все регионы Урало-Поволжья, Оренбургская область характеризуется естественной убылью населения. Но демографическая ситуация заметно лучше: по коэффициенту естественного прироста (–3,9‰) область занимает 4-е место среди регионов Приволжского ФО после Башкортостана, Удмуртии и Татарстана (рис. 2). Сходство демографической ситуации в развитых регионах Урало-Поволжья и Оренбургской области связано с общими чертами исторического развития и этнической структурой населения. Все эти регионы активно привлекали молодое население в 1960-1980-х гг. в связи с реализацией крупных проектов в нефтегазодобывающей промышленности, в Оренбургской области к тому же осуществлялась программа освоения целинных земель. Кроме того, повышенная доля сельского населения замедлила демографический переход. Этнический фактор также повлиял на более позднее начало демографического перехода, в Оренбургской области более высокую рождаемость сохранило казахское население. Однако со временем демографическая структура населения Оренбургской области неизбежно будет стареть.

Демографическая ситуация в крупных городах региона отличается, в Оренбурге коэффициент естественного прироста выше, чем в среднем по области, благодаря притоку молодежи из села и малых городов. В индустриальных городах Орске и Новотроицке убыль населения значительно выше (рис. 1).

Рис. 2. Общий коэффициент естественной убыли в крупнейших городах Оренбургской области, ‰

Наиболее проблемная демографическая ситуация – на северо-западе области (Северный и Абдулинский районы), а некоторые приграничные районы юга и востока имеют положительный естественный прирост (Ясненский, Домбаровский, Оренбургский районы) (рис. 3). Различия обусловлены возрастной структурой населения (в наиболее освоенных северо-западных районах доля старших возрастов максимальна, а в восточных районах нового освоения она минимальна) и его этническим составом.

Рис. 3. Общий коэффициент естественного прироста (убыли) в 2006 году, ‰

Преимуществом области является более высокая доля детей и молодежи (17,2%) в возрастной структуре населения (в России и Приволжском ФО - 16%) при несколько пониженной доле старших возрастов (19,3% и 20,8%, соответственно). Удельный вес населения в трудоспособном возрасте совпадает со среднеокружным и среднероссийским – 63,5%. Возрастная структура населения в городах области определяется историей их развития (рис. 4). Самый молодой город Ясный, возникший в 1961 г., имеет максимальную долю трудоспособного населения (70%) Восточные города, бурный рост которых связан с индустриализацией 1930-1940-х гг., отличаются повышенной долей старших возрастов (Медногорск, Орск, Новотроицк).

Рис. 4. Возрастная структура населения городов Оренбургской области в 2006 году, %

Несмотря на относительно благоприятную демографическую ситуацию, Оренбургская область уступает большинству развитых регионов Приволжского ФО по ожидаемой продолжительности жизни населения (рис. 5). Сказываются экологические и социальные проблемы промышленных городов восточной части области с высоким уровнем загрязнения и неблагополучной социальной средой.

Рис. 5. Ожидаемая продолжительность жизни в развитых регионах Приволжского ФО, лет

Период массового миграционного притока 1990-х гг., обусловленный стрессовыми миграциями из СНГ, завершился, и с 2001 г. Оренбургская область характеризуется сильным миграционным оттоком населения (рис. 6). Даже Оренбург имеет отрицательный коэффициент миграционного прироста (-6‰). В 2006 г. доля выбывших за пределы области достигла 45% от общего числа выбывших. Сложившаяся ситуация вызвана обострившейся конкуренцией за трудовые ресурсы между регионами Урало-Поволжья в период экономического роста, наличием в соседних регионах крупных агломераций.

Рис. 6. Коэффициент миграционного прироста в развитых регионах Урало-Поволжья, на 10 тыс. населения

Районы Оренбургской агломерации привлекают гораздо больше населения, чем сам город Оренбург (рис. 7). В 2000-х гг. Оренбургский район характеризовался стабильно высоким миграционным притоком (20-25‰). Это связано как с преимуществами периферийной зоны агломерации (приезжие могут найти более дешевое жилье и работать в городе), так и с наличием на территории района газодобывающих предприятий и развитого сельскохозяйственного ареала. Другой привлекательный для мигрантов центр – Бузулук и Бузулукский район. Причина очень проста – это район концентрации нефтедобычи, мигрантов привлекают высокие заработки. Наличие высокодоходных производств позволяет и некоторым другим городам привлекать мигрантов.

Рис. 7. Среднегодовой коэффициент миграционного прироста за 2002-2006 гг., ‰

В национальной структуре населения Оренбургской области преобладают русские (74%), однако область является самой этнически смешанной из русских регионов Урало-Поволжья (табл. 2). Вторым по численности народом области являются татары, компактно проживающие в Абдулинском, Александровском, Асекеевском, Гайском, Бугурусланском, Илекском, Красногвардейском, Кувандыкском, Матвеевском, Сакмарском, Соль-Илецком, Ташлинском, Тоцком и Шарлыкском районах. Всего в области 88 татарских и 63 смешанных населённых пунктов. В крупнейших городах работают татарские общественные и культурные центры, народный музей, библиотека. Действует Оренбургский татарский драматический театр. Третий по численности народ – казахи, которые задолго до прихода русских проживали в приграничных районах. В постсоветское время доля казахов в этих районах выросла, что связано с более высокой рождаемостью казахского населения и с иммиграцией казахов в 1990-е гг. Башкиры являются коренными жителями Оренбургской области и проживают во всех районах, особенно велика доля башкир в Красногвардейском (более 20%), Гайском (более 15%), Саракташском, Кувандыкском районах. В городах их доля намного меньше: в Оренбурге – 1%, в Орске – 1,5%, только в Медногорске доля башкир значительна (8%). Вследствие длительного контакта с русской культурой многие городские башкиры активно вступают в смешанные браки.

Таблица 2. Национальный состав населения Оренбургской области по переписи населения 1989 и 2002 гг.

	2002 г.		1989 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Все население	2179	100,0	2174,5	100,0
Русские	1611,2	73,94	1571,3	72,26
Татары	165,8	7,61	158,7	7,30
Казахи	125,5	5,76	111,8	5,14
Украинцы	76,9	3,53	102,2	4,70
Башкиры	52,7	2,42	53,5	2,46
Мордва	52,5	2,41	68,9	3,17
Немцы	18,1	0,83	47,6	2,19
Чуваши	17,2	0,79	21,5	0,99
Белорусы	9,2	0,42	10,9	0,50

Экономика. По уровню экономического развития, измеряемого душевым ВРП, Оренбургская область входит в группу регионов Урало-Поволжья с наиболее высокими показателями. Повышенные показатели обеспечены благоприятной конъюнктурой мировых цен на продукцию экспортно-сырьевой специализации. Область имеет значительные объемы добычи нефти и развитую металлургию. Однако уровень развития экономики в современном мире определяется не столько количественными показателями добычи сырья и производства полуфабрикатов, сколько уровнем развития человеческого капитала, третичного сектора, инновационной среды.

Рис. 8. Душевой ВРП в 2006 году, скорректированный на стоимость жизни, к среднему по РФ (РФ=100%)

По динамике ВРП Оренбургская область близка к своему южно-уральскому конкуренту – Челябинской области. Резкое ускорение темпов роста в 2002-2004 гг. обусловлено увеличением объемов добычи нефти, однако области не удается догнать другие нефтедобывающие регионы (Татарстан, Пермский край, Самарская область) с более диверсифицированной экономикой (рис. 9). В этих регионах нефтяные деньги поступают в развитый финансовый сектор и затем через кредитную систему идут на развитие розничной торговли, строительства, малого предпринимательства в крупных агломерациях, а в Оренбуржье мультипликативный эффект развития сырьевого сектора пока слаб.

Рис. 9. Душевой ВРП в постоянных ценах 2006 года, тыс. руб. на человека

Проблему слабой диверсификации экономики Оренбуржья и зависимости от ситуации в добывающей промышленности подтверждает отраслевая структура ВРП. Область занимает первое место среди развитых регионов Приволжского ФО по доле добывающей промышленности в ВРП (36,6%) и последнее по доле третичного сектора (30,9%), невысока и доля строительства (табл. 3). Но именно третичный сектор и строительство наиболее продуктивно осваивают финансовые средства, пришедшие в экономику из нефтегазодобывающей отрасли. Таким образом, причиной улучшения экономического положения области является опора на сырьевой сектор, что не обеспечивает устойчивости в перспективе.

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП наиболее развитых регионов Приволжского ФО, 2005 г.

	Сельское хозяйство	Добывающая промышленность	Обрабатывающая промышленность	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Сектор услуг
Россия	5,7	12,8	20,4	3,9	5,8	51,4
Приволжский ФО	8,6	14,9	24,4	4,2	6,4	41,5
Оренбургская обл.	9	36,6	15,9	3,6	4	30,9
Респ. Башкортостан	10,6	12,7	27,8	3,4	7	38,5
Респ. Татарстан	7,8	30,6	16,7	2	10,3	32,6
Удмуртская респ.	7	26,7	21,1	3,4	6,9	34,9
Пермский край	3,9	15,2	28,2	5,4	3,3	44
Нижегородская обл.	5,8	0	31,8	3,8	5,5	53,1
Самарская обл.	4,4	11,1	32,4	3,9	4,8	43,4
Саратовская обл.	15,4	4,6	17,1	8,4	7,6	46,9

Благодаря резкому увеличению нефтедобычи с 2002 г. и благоприятной конъюнктуре на рынке черных и цветных металлов, Оренбургская область одна из немногих в Урало-Поволжье к 2006 г. достигла докризисного уровня промышленного производства. В 2002-2004 гг. темпы ее промышленного роста были самыми высокими в Урало-Поволжье и отставали только от Татарстана (рис. 10).

Рис. 10. Динамика промышленного производства в индустриально развитых регионах, в % к 1990 г.

В 2006 г. в области было добыто 18,6 млн т нефти (5-е место среди регионов России), вдвое больше, чем в 2001 г. (9,6 млн т). Крупнейшие нефтедобывающие предприятия принадлежат компании ТНК-ВР (ее подразделению ОАО «Оренбургнефть»). С 2001 г. головной офис «Оренбургнефти» располагается в Бузулуке – главном центре нефтедобычи области, Сорочинск и Бугуруслан также являются центрами нефтедобычи (рис. 11). Бузулук, в котором зарегистрирована «Оренбургнефть», находится в привилегированном положении. Область занимает 4-е место в России по объемам добычи газа, однако они сокращаются в связи с истощением Оренбургского газоконденсатного месторождения. Компания «Оренбурггазпром» принадлежит Газпрому. Добывающая промышленность также включает некоторые предприятия цветной металлургии, в том числе «Гайский горнообогатительный комбинат», выпускающий медный и цинковый концентрат.

Рис. 11. Удельный вес наиболее значимых городов в объеме производства продукции добывающей промышленности, %

В структуре обрабатывающей промышленности доминирует металлургия (табл. 4). На долю ОАО «Уральская сталь» (Орско-Халиловский металлургический комбинат в Новотроицке - «НОСТА») приходится 18% всего промышленного производства области. Однако по объемам производства это предприятие заметно уступает крупнейшим российским металлургическим комбинатам (Магнитогорскому и Череповецкому - в 3 раза). К ведущим предприятиям цветной металлургии относятся «Комбинат «Южуралникель», «Медногорский медно-серный комбинат», Гайский завод по обработке цветных металлов «Сплав». Ситуация на металлургических предприятиях имеет не только экономическое, но и социальное значение для области, так как большинство из них являются градообразующими. Перспективной отраслью является нефтепереработка, однако, как и в случае Орско-Халиловского комбината, мощность Орского НПЗ невелика (6,6 млн т в год) и в 2-3 раза уступает наиболее крупным российским предприятиям. Инвестициям препятствует частая смена собственника «Орскнефтеоргсинтез»: в начале 2000-х ими стали ТНК совместно с «Сибнефтью», с последующей консолидацией активов у ТНК-ВР, в 2005 г. - компания «РуссНефть», а сейчас меняется собственник в самой «РуссНефти». Машиностроение играет значительно меньшую роль, чем в других регионах Урало-Поволжья. Крупнейшее машиностроительное предприятие ОАО «МК «ОРМЕТО-ЮУМЗ» (Южуралмашзавод) производит металлургическое и горное оборудование, его доля составляет 10% продукции машиностроения области, на нем работает свыше 5 тысяч жителей Орска.

Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности в 2006 г.

	Металлургия и металлообработка	Производство нефтепродуктов и кокса	Химическая и строительных материалов	Машино-строение	Пище-вкусовая	Другие
Россия	21,7	17,4	14,3	20,2	15,5	9,5
Приволжский ФО	11,1	21,3	19,1	30,8	10,3	6,4
Оренбургская область	44,4	10,6	10,0	10,0	8,4	16,6

Основной промышленный потенциал сконцентрирован в трех крупнейших городах области, которые производят более 85% объема продукции обрабатывающей промышленности (рис. 12). Новотроицк – узкоспециализированный металлургический центр, жизнь стотысячного города зависит от ситуации на одном предприятии. Оренбург по промышленному потенциалу значительно уступает Новотроицку, доля города в продукции обрабатывающей промышленности области сокращается, поскольку областной центр специализируется на двух проблемных отраслях - машиностроении и легкой промышленности. Машиностроение стало отраслью специализации Оренбурга еще с военного времени, к наиболее значимым предприятиям относятся завод «Инвертор» (электротехника), завод бурового оборудования, завод «Гидропресс», предприятие станкостроения «ОРСТАН», государственное предприятие ВПК («Стрела»), выпускающее вертолеты. Очагом стабильности среди машиностроительных предприятий остается Оренбургский локомотиворемонтный завод, принадлежащий ОАО «РЖД». Легкая промышленность представлена несколькими швейными фабриками, известным в России предприятием «Ореншаль», выпускающим пуховые ажурные «оренбургские» платки. В обувную промышленность пришел челябинский капитал: создано предприятие «Юничел - Оренбург». Уровень развития третичного сектора невысок, город проигрывает городам-миллионникам соседних регионов.

Орск имеет более диверсифицированную структуру промышленности: нефтепереработку («Орскнефтеоргсинтез»), цветную металлургию (комбинат «Южуралникель» и «Ормет»), машиностроение (машиностроительный концерн «ОРМЕТО-ЮУМЗ», «Орский машиностроительный завод», ПО «Сармат», выпускающий автобусы и прицепы), предприятия текстильной и швейной («Орская мануфактура» и «Орника»), пищевой («Орская макаронная фабрика») промышленности. Безусловно, разнообразие промышленных предприятий – преимущество города, но концентрация «грязных» производств сделала экологическую обстановку в Орске еще более неблагоприятной, чем в соседнем Новотроицке. Из всех атмосферных выбросов от стационарных источников Оренбургской области на Орск в 2006 г. приходилось 20%, на Новотроицк 10%, а на Оренбург – 6%. Большую часть выбросов дает «Южуралникель».

Рис. 12. Удельный вес крупных городов в объеме продукции обрабатывающей промышленности Оренбургской области, %

Оренбуржье – развитый сельскохозяйственный регион, занимающий 4-е место в Приволжском ФО по объему сельскохозяйственной продукции после Татарстана, Башкортостана и Саратовской области и 14-е место в РФ. В 2000-х гг. растениеводство давало 52-57% сельскохозяйственной продукции, но в неурожайные годы на первый план выходило животноводство. Зерноводческая специализация закрепилась за областью со времен освоения целины, однако с того же времени остро стоит проблема низкой урожайности зерновых. По этому показателю (8 ц/га в 2006 г.) область уступает всем регионам Приволжского ФО и близка к северному Казахстану со схожими природно-климатическими условиями. Активно идет переориентация на производство подсолнечника, по сбору которого область заняла в 2006 г. 7-е место в России. В животноводстве доминирует молочное направление (9-е место в РФ по производству молока). Хотя в советское время за целинными регионами России и Казахстана закреплялась мясная специализация, но в кризисный период поголовье животных резко сократилось из-за низкой рентабельности производства. Наиболее развито сельское хозяйство в пригородных районах вокруг областного центра (Оренбургский и Сакмарский), обладающих большими территориями сельскохозяйственных угодий и выгодным географическим положением (рис. 13).

Рис. 13. Объем производства сельскохозяйственной продукции в наиболее значимых районах, млн руб.

Душевой оборот розничной торговли – один из косвенных показателей уровня доходов населения и индикатор развития всего третичного сектора, так как торговля – наиболее динамичный вид экономической деятельности. Оренбургская область имеет низкий уровень развития розничной торговли, душевой оборот в 2006 г. составил 32,5 тыс. руб. на человека (70-е место среди регионов России), тогда как по Приволжскому ФО этот показатель равен 50 тыс. руб. на человека. Даже Саратовская область, которая проигрывает Оренбургской по уровню экономического развития, имеет более высокий показатель (38 тыс. руб.). Основная причина отставания Оренбуржья – низкий уровень урбанизации и отсутствие миллионной агломерации, способствующей развитию розничной торговли и сервисной экономики в целом. Но есть и еще одна причина – трансграничная «теневая» торговля, которую не может учитывать статистика. Безусловным лидером по душевому товарообороту торговли является Оренбург (рис. 14). Новотроицк уступает Орску, в этом проявляются проблемы монопрофильной экономики металлургического центра. Между соседними городами даже есть конкуренция, жители Новотроицка активно ездят за покупками и услугами в Орск. Высокие доходы населения положительно отразились на уровне развития розничной торговли в Бузулуке.

Рис. 14. Оборот розничной торговли на душу населения в 2006 году, тыс. руб. на человека

По показателям внешней торговли Оренбургская область занимает среднее место среди регионов Урало-Поволжья (рис. 15), главными экспортными отраслями являются нефтяная и металлургическая. В последние годы активно растет торговый оборот с Казахстаном, пользуется спросом металлургическое и горное оборудование.

Рис. 15. Душевой объем внешнеторгового оборота, долларов на человека

Стремительный рост нефтедобычи сопровождался притоком инвестиций в экономику Оренбургской области, но все же по душевым показателям она уступает большинству регионов Урало-Поволжья (рис. 16). Проблемой области является значительный вывоз капитала в другие регионы и за рубеж. Относительно небольшая часть прибыли предприятий нефтедобывающей промышленности инвестируется непосредственно в экономику Оренбургской области.

Рис. 16. Инвестиции в основной капитал на душу населения, в постоянных ценах 2006 года, тыс. руб. на человека

Резкие внутрирегиональные различия объясняются промышленной ориентацией инвестиций, причем преимущественно в сырьевой сектор. Душевые инвестиции в центре нефтедобычи – Бузулуке – более чем вдвое выше, чем в центре металлургии Новотроицке (рис. 17). Областной центр и пригородный Оренбургский район, в которых инвестиционно привлекательны строительство и сектор услуг, занимают только 4-е и 5-е места. Периферийные сельские районы испытывают крайний недостаток инвестиций в низкорентабельное сельское хозяйство.

Рис. 17. Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. на человека

Ввод жилья в Оренбургской области отличается стабильным ростом (рис. 18), однако если сравнить динамику ВРП и инвестиций с динамикой ввода жилья, то обнаружится несоответствие. Активный рост ВРП и объема инвестиций в 2003-2005 гг. не привел к сопоставимому росту жилищного строительства, привлекательность этой отрасли для инвесторов невелика. Главным барьером развития жилищного строительства в Оренбургской области остается невысокий уровень доходов населения.

Рис. 18. Ввод жилья в развитых регионах Урало-Поволжья, кв. м на 1000 населения

Невысокие доходы населения отражаются также в относительно низком уровне и слабой динамике цен на рынке жилья (рис. 19). С одной стороны, это преимущество, позволяющее населению улучшить жилищные условия, но, с другой стороны, низкий платежеспособный спрос тормозит приток инвестиций в жилищное строительство.

Рис. 19. Индексы роста цен на первичном рынке жилья в постоянных ценах 1999 года, %

В 2006 г. 46% всего жилья вводилось в Оренбурге, в Оренбургском районе – еще 9%. Сдвиг жилищного строительства во внешнюю зону агломерации – общая тенденция для крупных региональных столиц, поэтому пригородный Оренбургский район имеет максимальный показатель ввода жилья на душу населения (рис. 20). В Бузулуке и Новотроицке при более высокой покупательной способности доходов населения строительство жилья развито слабо, так как строительные компании ориентируются не только на уровень доходов, но и на многофакторные преимущества крупных городов, определяющие спрос на жилье.

Рис. 20. Ввод жилья в муниципальных образованиях Оренбургской области в 2007 году, кв. м на 1000 населения

Как и большинство региональных столиц, Оренбург концентрирует значительную часть экономики области, и эта концентрация растет, за исключением концентрации занятых, где конкуренцию областному центру составляют Орск и Новотроицк. Особенно быстро растет удельный вес Оренбурга в обороте розничной торговли (рис. 21).

Рис. 21. Удельный вес Оренбурга в экономических показателях Оренбургской области, %

Орск – второй по численности населения город области, но его доля повышена только в объеме платных услуг населению (рис. 22). Новотроицк отличается слабым развитием жилищного строительства и розничной торговли, однако металлургическая специализация города обусловливает высокую концентрацию промышленного производства и инвестиций. Лидером по концентрации промышленного производства и инвестиций является Бузулук, что еще раз подтверждает сильную зависимость экономики области от нефтедобычи. Особенностью всех крупных городов является повышенная концентрация платных услуг, что связано с невысокой урбанизированностью области.

Рис. 22. Удельный вес городов с населением более 50 тыс. человек в показателях Оренбургской области, %

Бюджетная обеспеченность Оренбургской области сильно зависит от цен на нефть. В отдельные годы область даже становилась «донором» федерального бюджета, не получая трансфертов на выравнивание. Доля собственных доходов достаточно высока, но уступает нескольким более развитым регионам Приволжского ФО (табл. 5). Проблемой бюджета области остается сильная зависимость от налога на прибыль организаций (его доля в доходах бюджета достигала в 2007 г. 34%), что создает большие риски при ухудшении экономической конъюнктуры для крупнейших предприятий-налогоплательщиков.

Таблица 5. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированного бюджета по регионам Приволжского федерального округа, %

	2002 г.	2004 г.	2006 г.	2007 г.
Самарская область	94,6	95,2	94,6	92
Республика Татарстан	67	74	82,7	87,1
Нижегородская область	71,1	88	88,3	85,1
Республика Башкортостан	76,8	80,4	81,7	83,7
Оренбургская область	86,9	89	89,7	82,3
Удмуртская Республика	72,5	83,7	84	80,9
Пермский край	73,2	83,7	93,6	79,7
Саратовская область	64,9	73,8	74	76,6
Кировская область	68,1	68,3	69,6	59,1
Республика Марий Эл	41	51,5	59,5	58,6
Ульяновская область	65,6	64,1	63,1	58,1
Чувашская Республика	48,9	60,4	68	56,7
Республика Мордовия	31,7	84,5	64,1	56,5
Пензенская область	43,5	67,1	59,2	54,6

Душевые собственные доходы муниципальных бюджетов отражают уровень развития экономики городских округов и районов области. Большая часть доходов формируется за счет налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц (НДФЛ). В собственных доходах бюджетов муниципальных районов эти налоги составляют 25% и 54%, соответственно, а для городских округов - 19% и 42%. Выше всего душевые доходы бюджетов в западных районах нефтедобычи (рис. 23). Различия в нефтедобывающих городских округах и районах – следствие мобильности налогов от нефтяной отрасли: подоходный налог платится непосредственно по месту нахождения нефтепромыслов – в муниципальных районах, а налог на прибыль – по месту регистрации предприятий в г. Бузулук, поэтому другой городской округ с предприятиями нефтедобычи (Сорочинск) имеет низкий показатель. Среди городских округов лидирует Новотроицкий, в его бюджет поступают и налоги градообразующего металлургического предприятия, и подоходный налог. Орск уступает другим городским округам из-за небольших поступлений налога на прибыль и невысокого уровня заработной платы, что снижает НДФЛ. Как ни странно, душевые бюджетные доходы ряда городов, которые входят в состав районов как городские поселения, не намного ниже (Абдулино, Соль-Илецк и Ясный– около 5 тыс. руб. на человека). При существенно меньшем, чем у городских округов, налоговом потенциале им удается получать налоговые доходы за счет некрупного бизнеса, работающего на локальных рынках.

Рис. 23. Собственные доходы муниципальных бюджетов на душу населения в 2007 году, тыс. руб. на человека

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Оренбургской области не отличается от среднего по стране и Приволжскому ФО (66%). Экономическая активность мужчин намного выше, чем женщин (72,6 и 60,4%, соответственно), что отчасти может объясняться структурой предложения рабочих мест – преимущественно в отраслях тяжелой промышленности. Более высокая, чем по России и Урало-Поволжью, экономическая активность сельского населения связана с его омоложенной возрастной структурой.

Переход с 2005 г. на новый классификатор ОКВЭД прервал сопоставимость рядов данных, поэтому изменения в отраслевой структуре занятости можно сравнивать только с 1990-х до 2004 г. включительно (табл. 6). Структура занятости области очень сильно смещена в сторону сельского хозяйства, хотя доля этой отрасли в структуре ВРП вдвое ниже (18 и 9% соответственно). По новому классификатору доля занятых в сельском и лесном хозяйстве в 2006 г. стала еще выше - 20,6% населения, т.е. в два раза больше, чем в среднем по России. Следовательно, эффективность труда в сельском хозяйстве области низка. Как и в других регионах, кризис 1990-х гг. способствовал переходу занятых из промышленности в третичный сектор, уровень промышленной занятости в области ниже среднего по стране. Ниже и занятость в торговле, хотя по сравнению с серединой 1990-х гг. она выросла. В то же время занятость в бюджетной сфере превышает среднероссийскую, хотя и несущественно. Таким образом, в структуре занятости наблюдается очень высокая роль сельского хозяйства и пониженная роль вторичного сектора и рыночных услуг. Это обусловлено объективной причиной – высокой долей сельского населения. «Сельскохозяйственная» структура занятости имеет важные социальные последствия в виде пониженных доходов населения Оренбургской области. Именно низкий уровень доходов снижает конкурентоспособность области на фоне других регионов Урало-Поволжья.

Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (классификатор ОКОНХ), %

Отрасли экономики	Оренбургская область		Приволжский ФО		Россия в целом
	1995 г.	2004 г.	1995 г.	2004 г.	1995 г.	2004 г.
Промышленность	21,2	18,5	29,5	24,3	25,8	21,5
Сельское и лесное хозяйство	19,7	18,1	15,3	13	15,1	10,8
Строительство	9,3	7,6	9	7,6	9,3	7,9
Транспорт и связь	9,5	9,1	7,4	7	7,9	8
Торговля и обществ. питание	12,2	14,7	9,4	15,8	10,1	17,2
Отрасли социальной сферы	18,4	19	18,2	18,2	17,7	18

Занятость в легальном малом предпринимательстве в начале 2000-х гг. была относительно высокой, но затем непрерывно сокращалась и теперь заметно отстает от наиболее развитых регионов Урало-Поволжья (рис. 24). Причин отставания несколько: медленное развитие сектора услуг в областном центре, невысокая покупательная способность доходов населения области, институциональные факторы.

Рис. 24. Доля занятых в малом предпринимательстве, в % от среднесписочной численности занятых

Высокая доля сельского населения и промышленный тип урбанизации повлияли на структуру занятых по уровню образования (табл. 7). Область имеет ряд негативных особенностей: низка доля занятых с высшим образованием, преобладает начальное профессиональное образование, выше доля имеющих низкий уровень образования. Невысокий человеческий капитал также снижает конкурентоспособность региона, социальную мобильность и адаптивность, особенно сельского населения.

Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2006 г., %

	Доля занятых, имеющих образование:
	Высшее (с незаконченным)	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее общее	Основное и начальное
Россия	26,7	26,0	18,4	22,1	6,7
Приволжский ФО	23,5	25,2	21,2	23,3	6,8
Оренбургская область	22,1	24,3	26,2	19,3	8

В начале 2000-х гг. Оренбургская область отличалась повышенным уровнем безработицы, только к 2006 г. он сократился до 6% (рис. 25). Длительный кризис в низкорентабельном сельском хозяйстве, машиностроении и легкой промышленности замедлил улучшение ситуации на рынке труда, но за счет создания рабочих мест в металлургии и нефтедобыче уровень безработицы постепенно снизился. Еще одной важной причиной снижения уровня безработицы стал миграционный отток трудоспособного населения в 2000-х гг.

Рис. 25. Уровень безработицы по МОТ в развитых регионах Урало-Поволжья, %

Данные по зарегистрированной безработице отражают только часть проблем локальных рынков труда. Среди городов области в 2006 г. наименьший уровень зарегистрированной безработицы имели Новотроицк (0,6%) и Оренбург (1%), наиболее проблемными были Сорочинск (7%), Абдулино и Кувандык (4,4%).

Гендерная структура безработицы в Оренбургской области близка к среднероссийской, среди безработных 55% мужчин и 45% женщин. Возрастная структура безработных смещена в сторону молодых трудоспособных ворастов (20-29 лет): если в среднем по России их доля составляет 33%, то в Оренбуржье – 42%. Безработица среди молодых обусловлена высокой долей сельского населения: невозможность найти достойную работу на селе ведет не только к оттоку молодого населения, но и к росту социальной напряженности. Безработица молодежи обусловлена также недостаточным развитием сектора услуг, где концентрируются более привлекательные рабочие места. Еще один фактор – невысокий человеческий капитал населения области, треть всех безработных имеет лишь начальное профессиональное образование, в основном это сельские жители. Таким образом, при невысоком современном уровне безработицы в области сохраняются проблемные сельские территории, где большинство безработных составляет молодежь и население с низким уровнем образования.

Социально-экономическое положение домохозяйств. По уровню доходов населения (скорректированных на стоимость жизни в регионе) Оренбургская область уступает почти всем развитым регионам Урало-Поволжья (рис. 26). Основной причиной отставания является значительная доля занятых в низкооплачиваемом сельском хозяйстве, обусловленная низкой урбанизированностью региона. Темпы роста душевых доходов населения в последние годы были одними из самых низких в Урало-Поволжье, область все больше отставала от средних показателей по стране. Более высокий уровень заработков в экспортно-ориентированных отраслях не обеспечивал ускоренного развития третичного сектора, сохранялось и значительное отставание заработной платы в агросекторе. Проблему отставания области по уровню доходов не решить, если не будет повышаться эффективность сельского хозяйства, а вместе с ней и уровень оплаты труда селян.

Рис. 26. Отношение душевых доходов к прожиточному минимуму, %

Обеспеченность легковыми автомобилями принято считать косвенным индикатором уровня доходов населения. Оренбургская область имеет самый высокий в Урало-Поволжье уровень автомобилизации: в 2006 г. на 1000 человек приходилось 208 автомобилей. Для сравнения, в Приволжском ФО и России в целом этот показатель составлял 162 и 178 автомобилей. Высокий уровень автомобилизации показывает, что в области значительны скрытые доходы населения. Кроме того, автомобильный парк состоит в основном из старых машин советского производства, особенно на селе.

Неравенство групп населения по доходам в Оренбургской области заметно ниже среднего по стране, коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими и самыми низкими доходами) составляет 11,5 раз, в то время как в среднем по стране более 15 раз. Трудно объяснить, почему сочетание в регионе нефтяной промышленности и низкоэффективного сельского хозяйства не привело к более резкому неравенству по доходу. Одна из причин – относительно невысокий уровень зарплат в нефтяной отрасли, обусловленный политикой собственников.

Заработки в промышленности области сравнительно невысоки на фоне Приволжского ФО, понижен и уровень оплаты труда в торговле, сельском хозяйстве (рис. 27). Вряд ли это можно объяснить только низкой эффективностью основных отраслей экономики области, проблема и в политике крупного бизнеса. При этом заработная плата в сфере управления растет опережающими темпами и уже в полтора раза выше средней зарплаты по области, разрыв существенно выше среднего по стране.

Рис. 27. Заработная плата по отраслям экономики к средней по региону (стране) в 2004 г., %

Города области теряют свои преимущества: во всех крупных промышленных центрах соотношение заработной платы к средней по области в 2000-х гг. сократилось в связи со значительным ростом заработной платы в бюджетной сфере (рис. 28). Тем самым внутрирегиональная поляризация уровня оплаты труда уменьшилась, что характерно лишь для тех регионов, где города недостаточно активно выполняли функции точек роста. В большинстве регионов России, наоборот, города отличались ускоренным ростом строительства и третичного сектора, поэтому внутрирегиональная дифференциация заработных плат усиливалась.

Рис. 28. Отношение средней заработной платы в крупных городах к средней заработной плате населения Оренбургской области, %

Оренбургская область – один из немногих регионов страны, где максимальный средний уровень оплаты труда имеет не областной центр или промышленный город, а муниципальный район – пригородный Оренбургский (11,9 тыс. руб. в 2006 г.). Причиной более высокой заработной платы стало наличие предприятий добывающей промышленности. Центр нефтяной промышленности Бузулук занимает второе место по уровню заработных плат (10,5 тыс. руб.), Оренбург – третье (10,2). Высока межмуниципальная дифференциация уровня оплаты труда: средняя зарплата в Ташлинском районе (3,5 тыс. руб.) в 3,4 раза меньше, чем в Оренбургском (рис. 29).

Рис. 29. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2006 году, %

Средний размер пенсий в 2006 г. лишь на 8% превышал прожиточный минимум, величина которого была одной из самых низких в Урало-Поволжье (2734 руб. для всего населения и 2057 руб. для пенсионеров). Пенсионеров области можно назвать слабозащищенной категорией населения.

Уровень бедности в Оренбургской области остается одним из самых высоких среди развитых регионов Урало-Поволжья (рис. 30). Причина та же самая, что и для других социальных проблем, - большая доля сельского населения, которое занято в низкодоходном сельском хозяйстве. В городах высокий кризисный уровень безработицы был преодолен благодаря восстановлению и расширению производства на металлургических и нефтедобывающих предприятиях.

Рис. 30. Уровень бедности в развитых регионах Урало-Поволжья, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Проблемы здоровья населения связаны не только с невысокой обеспеченностью врачами и средним медицинским персоналом, но и с неблагополучной экологической ситуацией в области, обусловленной загрязняющим воздействием многочисленных промышленных предприятий. Для области характерна повышенная заболеваемость населения по сравнению со средней по стране и Приволжскому округу. Так, в Тюльганском районе заболеваемость раком и болезнями эндокринной системы в 2-3 раза выше средней по области, как и осложнения беременности, а в Гайском районе в 3 раза выше доля младенцев с врожденными аномалиями. Общая для Урало-Поволжья проблема - высокая инфицированность ВИЧ/СПИД, особенно в промышленных городах Новотроицке и Орске. Оренбургская область находится на пути наркотрафика из Средней Азии, что усугубляет эту проблему (инфекции наиболее подвержены наркоманы). Однако даже при этих проблемах ожидаемая продолжительность жизни населения области не отличается от средней по стране (66 лет).

Сфера образования области имеет особенности по сравнению с другими регионами Урало-Поволжья. Во всех промышленно развитых регионах ПФО высок охват детей дошкольным образованием (62-76%), однако показатель Оренбургской области ниже - 56% детей (64% в 1990 г.) из-за повышенной доли сельского населения. На 100 мест приходится лишь 84 воспитанника, но это средний показатель, а в крупных городах области - Оренбурге, Орске и Бузулуке - обостряется проблема дефицита мест в детских садах (рис. 31). Нет проблемы переполненности в школах, во вторую смену учится всего 12% детей. Благодаря программам поддержки сельского образования, на 100 учащихся приходится 3,2 компьютеров, что выше среднероссийского показателя.

Рис. 31. Число детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест

Оренбург так и не стал крупным вузовским центром, поэтому область значительно отстает от среднероссийского показателя охвата высшим образованием (рис. 32). Собственных вузов в области десять (из них 4 негосударственные), в 1990 г. было только пять, работают также 24 филиала вузов, семь из которых негосударственные. Для сельской местности и небольших городов основную роль играет среднее профессиональное образование, охват этим видом образования выше, чем по России в целом, сеть учреждений средних специальных учебных заведений даже выросла с 49 в 1990 г. до 51 в 2007 г.

Рис. 32. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Структура жилищного фонда по формам собственности отличается от среднероссийской большей долей частного жилья: 86% жилищного фонда является частным, муниципалитетам принадлежит только 12%, государству – менее 3%. Несмотря на большую долю населения, проживающего в сельской местности, где построить или приобрести жилье дешевле, жилищная обеспеченность в области ниже среднероссийской (20 и 21 кв. м на человека в 2006 г., соответственно). Низкие доходы сельского населения не позволяют решить жилищные проблемы. Кроме того, миграционный приток 1990-х гг. при минимальном строительстве жилья снизил показатели обеспеченности. В то же время уровень благоустройства жилищного фонда достаточно высок (табл. 8), решена проблема газификации сельской местности.

Таблица 8. Благоустройство жилищного фонда некоторых регионов Приволжского ФО в 2006 г.

	Доля общей площади (%), оборудованной
	Водо-проводом	канализацией	отоплением	газом (сетевым, сжиженным)	горячим водоснабжением
Россия	76,0	71,8	80,5	70,0	63,4
Приволжский ФО	74,7	68,6	84,5	85,9	59,3
Самарская обл.	85,8	83,0	94,8	75,9	76,0
Саратовская обл.	72,0	69,0	90,7	91,6	53,2
Оренбургская обл.	76,8	69,1	91,4	94,5	59,9

Проблема обеспеченности водопроводом стоит острее, чем в других регионах. Хотя по области 77% жилой площади оборудована водопроводной сетью, в некоторых сельских районах этот показатель очень низок, в южных Акбулакском и Домбаровском районах он составляет только 35% (рис. 33). Износ водопроводных сетей очень высок, а по закону о местном самоуправлении ремонт ложится на плечи поселений, не имеющих финансовых средств на эти цели. Не решена проблема водопроводов в городах Абдулино и Кувандык.

Рис. 33. Благоустройство жилищного фонда водопроводом в 2006 году, в % к общей площади

Жилищные субсидии в 2006 г. получали только 4% семей (в среднем по РФ – 10,6%), это самый низкий показатель среди регионов Приволжского федерального округа и он почти не менялся в течение пяти лет. По закону жилищные субсидии предоставляются малоимущим гражданам, а уровень бедности за этот период значительно сократился. Следовательно, поддержка малоимущих семей в области слабо учитывала реальный уровень бедности населения и проводилась в недостаточном объеме.

В целом Оренбургская область является типичным примером региона с низким качеством роста. Более высокий душевой ВРП, обусловленный ростом объемов добычи нефти, пока не обеспечивает диверсификации экономики и слабо влияет на социальную динамику. Область отстает по уровню развития жилищного строительства и третичного сектора, избыточна занятость в низкопродуктивном сельском хозяйстве, связанная с невысокой урбанизированностью. Низкие доходы населения ограничивают развитие сектора услуг, жилищного строительства, обусловливают повышенный уровень бедности, особенно на селе. В силу невысокого образовательного уровня многочисленного сельского населения область отстает по уровню развития образования и науки, низка миграционная привлекательность региона.

Однако перспективы развития региона лучше, чем у других среднеразвитых регионов Урало-Поволжья. В области есть три равномерно размещенные по территории точки роста: западный район нефтедобычи, центральный район (Оренбургская агломерация), восточный район (Орско-Новотроицкая агломерация). Хотя эти точки роста пока не оказывают значительного влияния на окружающую их периферию, но в случае дальнейшего развития (не только количественного, но качественного роста) они могут стать центрами распространения экономических и социальных инноваций. Сельское хозяйство области имеет хорошие перспективы развития при стимулировании более глубокой переработки сырья и увеличения рентабельности производства. Модернизация областного центра и развитие сектора услуг, в том числе профессионального образования, также способны ускорить развитие и повысить качество роста.

Интегральные индексы. По индексу ИРЧП Оренбургская область смотрится весьма неплохо: в рейтинге она соседствует с Башкортостаном и Красноярским краем, но все же относится к группе регионов с показателями выше среднего (16-е место в 2006 г., 13-е – в 2005 г. и 14-е – в 2004 гг.). Ранг области был бы заметно выше, если бы не пониженный индекс образования. Существенного изменения положения в рейтинге кризисного индекса качества жизни в 2000-х гг. не произошло, область занимала средние 46-54-е места в 2002-2005 гг. По индексу инновативности, рассчитанному по новой методике на 2006 г., область занимает лишь 52-е место. Особенно понижает рейтинг региона незначительная доля занятых в науке. Выше рейтинг области по индексу демократичности: по оценкам 2000-2004 гг. она занимала 33-е место.