<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Кемеровская область

Социальные преимущества: экспортная ориентация промышленного производства, высокая для Сибири плотность населения, городов и освоенность территории; пониженный уровень бедности населения благодаря невысокому прожиточному минимуму; выгодная для местного самоуправления система межбюджетных отношений, при которой значительная часть трансфертов носит нецелевой характер и может расходоваться с учетом приоритетов муниципалитета.

Социальные проблемы: устаревшая экономическая специализация на раннепромышленных отраслях, приводящая к сильному загрязнению окружающей среды и формирующая более низкий человеческий капитал; следствием этого являются низкая безопасность и культура труда, низкая ожидаемая продолжительность жизни населения и высокая смертность мужчин в трудоспособных возрастах; низкий уровень образования населения, менее развитый сектор услуг, в том числе высшая школа, преобладание монопрофильных городов и промышленных поселков, нестабильность и сильные циклические колебания рынка труда; слабое развитие демократических институтов при сложившемся в регионе жестком стиле управления.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная инфраструктура
• Интегральные индексы

Русские появились на территории Кузбасса в начале XVII века, первым опорным пунктом стал Кузнецкий острог (1618 г.). Через 100 лет, в эпоху петровских реформ, было открыто первое месторождение угля, однако первый угольный рудник был создан только через два века – в 1907 г. С началом советской индустриализации в 1929 г. появился поселок Сад-город – будущий Новокузнецк, где в 1930-е гг. был построен Кузнецкий металлургический комбинат, в военное время для нужд авиастроения был создан Новокузнецкий алюминиевый завод, а в 1960-е гг. – Западно-Сибирский металлургический комбинат. За советское время введены в строй многочисленные шахты и разрезы, в том числе крупнейшая угольная шахта России – «Распадская». В Кемерово были созданы химические и машиностроительные предприятия. Многочисленные индустриальные города и поселки чаще всего монопрофильны и специализируются на добыче угля или металлургии.

Современная Кемеровская область – одна из самых индустриальных, на нее приходится 56% российской добычи каменных углей, около 80% коксующихся углей, более 13% производства чугуна и стали, 23% стального проката, более 11% алюминия и 19% кокса. Однако почти вековое доминирование раннеиндустриальных отраслей – угольной промышленности и металлургии – привело к очень высокому уровню загрязнения окружающей среды. Наиболее тяжелым экологическим состоянием выделяется Новокузнецк, расположенный в котловине, что приводит к застою грязного воздуха. Кроме того, Кузбасс с советских лет отличался слаборазвитой социальной инфраструктурой, особенно в многочисленных угледобывающих поселках. Неблагоприятные условия жизни дополняются еще одним следствием раннеиндустриальной специализации - высокой долей занятых тяжелым физическим трудом, что формирует невысокое «качество» населения. Все эти черты типичны для старопромышленных регионов, хотя Кузбасс в полной мере таким не является. Нельзя его считать и депрессивным регионом, т.к. его экономика имела разную динамику в последние 20 лет.

В кризисные 1990-е гг. все угледобывающие регионы России столкнулись с проблемами безработицы из-за закрытия части нерентабельных шахт с худшими условиями добычи. В Кузбассе процесс санации отрасли также проходил с большими социальными издержками, поскольку новых рабочих мест для потерявших работу шахтеров не появилось, а процесс переобучения занятых тяжелым физическим трудом сложен. В 2000-е гг. рост мирового рынка и экономики России стимулировали увеличение спроса на уголь и металлы, поэтому Кузбасс развивался относительно устойчиво, не меняя своей старой специализации.

Расселение. Кемеровская область имеет достаточно высокую численность населения – более 2,8 млн. чел. Среди регионов Сибири выше показатель только в Красноярском крае, но его территория в десятки раз больше. Плотность населения Кемеровской области – 30 чел. на кв. км – самая высокая среди регионов азиатской части России, это не по-сибирски освоенный и плотно заселенный регион.

Промышленный профиль экономики Кузбасса обусловил очень высокую долю городского населения – 85% (в среднем по РФ – 73%). Область отличается «двоецентрием» системы расселения, нетипичным для регионов России: близкую численность населения имеют Новокузнецк (560 тыс. чел.) и областной центр Кемерово (520 тыс. чел.). Кроме того, на базе угледобычи сформировалась высокая плотность городских поселений в Южном Кузбассе (такая же система расселения типична и для Донбасса). Кузбасская агломерация включает главный центр – Новокузнецк, города-стотысячники (Прокопьевск, Киселевск и Междуреченск), менее крупные города (Осинники, Мыски, Калтан) и многочисленные промышленные поселки.

За 20 последних лет Кемеровская область потеряла почти 9% населения (280 тыс. чел.). Особенно быстро население сокращалось в кризисные 1990-е гг. В 2000-х гг. сокращение замедлилось, а в наиболее крупных городах (Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск) численность населения даже начала расти (табл. 1). Сельское население сокращалось медленнее, чем городское, или даже росло, но это чисто статистический рост, обусловленный административно-территориальными преобразованиями – изменением статуса части рабочих поселков и переводом их в разряд сельских поселений.

Таблица 1. Динамика численности населения Кемеровской области в 1989–2010 гг.

	Дата			Население, тыс. человек			2003 к 1989, %	2010 к 2003, %
	основания		получения статуса	1989 г.	2003 г.	2010 г.
Кемеровская область	1943			3171,1	2899,1	2820,6	91,4	97,3
Городское население				2768,9	2512,9	2395,4	90,8	95,3
Сельское население				402,2	386,2	425,2	96,0	110,1
г. Новокузнецк	1929	1931		599,9	549,9	563,5	91,7	102,5
г. Кемерово	1918	1918		520,3	484,8	521,2	93,2	107,5
г. Прокопьевск	1918	1931		273,8	224,6	211,0	82,0	93,9
г. Ленинск-Кузнецкий	1763	1925		165,5	112,3	104,5	67,9	93,1
г. Киселёвск	1917	1936		128,1	106,3	103,9	83,0	97,7
г. Междуреченск	1948	1955		107,0	102,0	103,9	95,3	101,9
г. Юрга	1898	1949		93,2	85,6	83,8	91,8	97,9
г. Анжеро-Судженск	1928	1931		108,0	86,5	82,6	80,1	95,5
г. Белово	1726	1938		93,1	82,4	74,0	88,5	89,8
г. Осинники	1926	1938		62,7	51,1	46,9	81,5	91,8
г. Берёзовский	1965	1965		51,3	48,3	49,6	94,2	102,7
г. Мыски	1826	1956		46,0	44,4	42,4	96,5	95,5
г. Мариинск	1698	1856		41,0	43,0	41,6	104,9	96,7
г. Топки	1914	1933		33,6	31,0	30,6	92,3	98,7
г. Полысаево	1952	1989		…	28,2	28,0	…	99,3
г. Гурьевск	1815	1938		28,2	27,4	25,4	97,2	92,7
г. Тайга	1898	1925		26,2	24,7	25,0	94,3	101,2
г. Калтан	1946	1959		25,4	26,0	24,8	102,4	95,4
г. Таштагол	1939	1963		26,3	23,4	23,1	89,0	98,7
г. Салаир	1626	1941		11,5	9,5	9,0	82,6	94,7

Демография. В большинстве сибирских регионов демографическая ситуация лучше, чем по стране в целом, т.к. население восточных территорий нового индустриального освоения омоложено притоком мигрантов в 1950-1970-е гг. Однако Кемеровская область ближе к старым промышленным регионам, ведь со времен индустриализации 1930-х гг. сменилось уже три поколения, население области постарело. В результате коэффициент естественной убыли в области ниже, чем по РФ (-2,5 и -1,8‰ соответственно в 2009 г.). Худшие показатели обусловлены отнюдь не низкой рождаемостью, в 1990-2000-е гг. уровень и динамика рождаемости в Кемеровской области почти не отличались от средней по стране (рис. 1). С 2005 г. рождаемость росла даже быстрее средней по стране, т.к. меры стимулирующей демографической политики в виде материнского капитала дали более заметный эффект в регионах с невысоким человеческим капиталом. Общий коэффициент смертности в области превышает общероссийский показатель на 10-15% из-за высокой смертности в трудоспособных возрастах.

Миграционный прирост населения Кемеровской области минимален и в отдельные годы сменялся оттоком. Цикличность отчасти обусловлена экономической конъюнктурой. До 2003 г. миграционный прирост был ниже среднего по стране и даже отрицательным. В последующие годы, когда экономика Кузбасса начала расти быстрее благодаря росту мировых цен на уголь и металлы, коэффициент миграционного прироста стабильно превышал средний по стране, в 2007 г. даже вдвое (35‰). В кризисном 2009 г. миграционная привлекательность региона вновь уменьшилась.

Рис. 1. Общие коэффициенты рождаемости, смертности и миграционного прироста, в расчете на 1000 человек населения

Возрастная структура населения Кемеровской области близка к средней по стране, в том числе доля детей до 16 лет (16,4%), трудоспособного населения (63,2%) и старше трудоспособного возраста (20,4%, в среднем по РФ – 21,2%). Область выделяется повышенной долей населения пожилого населения только на фоне соседних регионов (в среднем по Сибирскому ФО – 19,1%).

Основная социально-демографическая проблема – низкая ожидаемая продолжительность жизни, это следствие высокой смертности мужчин трудоспособного возраста. Среди регионов Сибирского ФО Кемеровская область занимает только 10-е место по ожидаемой продолжительности жизни (рис. 2). Для мужчин в 2008 г. она составляла 58 лет (в целом по стране – 62 года). Помимо неблагоприятных условий жизни, нездорового образа жизни и широко распространенного алкоголизма, причиной повышенной смертности мужчин является низкая безопасность и культура труда в угольной отрасли, регулярные аварии на шахтах. В 1997 г. произошла крупная авария на шахте «Зыряновская», унесшая 67 жизней. С 2000 по 2010 гг. произошло 30 аварий, повлекших гибель шахтеров, а общее число погибших составило 400 человек. Самые крупные аварии произошли на шахтах «Тайжина» (2004 г.) – 47 погибших; «Есаульская» (2005 г.) – 25 погибших; «Ульяновская» (2007 г.) – 110 погибших; «Юбилейная» (2007 г.) – 39 погибших; «Распадская» (2010 г.) – 90 погибших и пропавших без вести.

Рис. 2. Ожидаемая продолжительность жизни в регионах Сибирского ФО, лет

Преобладающее население Кемеровской области – русские. Коренное тюркское население – шорцы и телеуты – малочисленно и проживает на горном юге области. Доля русских за межпереписной период 1989-2002 гг. увеличилась с 90,5% до 92% вследствие сокращения численности украинцев и татар (табл. 2). Сократилась также численность немецкой диаспоры (выселенных в Сибирь в 1941 г. поволжских немцев и их потомков) из-за возвратных миграций на историческую родину.

Таблица 2. Национальный состав населения Кемеровской области по переписи 1989 и 2002 гг.

	2002 г.		1989 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Все население	2900,2	100,0	3171,1	100,0
Русские	2665,9	91,92	2870,2	90,51
Татары	51,0	1,76	63,1	1,99
Украинцы	37,7	1,3	65,3	2,06
Немцы	36,0	1,24	47,9	1,51
Чуваши	15,4	0,53	24,4	0,77
Белорусы	10,7	0,37	19,3	0,61
Мордва	7,3	0,25	14,0	0,44

Экономика. По уровню экономического развития Кемеровская область занимает промежуточное положение между относительно развитыми и среднеразвитыми регионами Сибири. Душевой ВРП заметно ниже, чем в Красноярском крае и Томской области, но выше, чем в Иркутской и Омской областях (рис. 3). С корректировкой на региональный коэффициент стоимости жизни душевой ВРП Кемеровской области в 2008 г. был на 11% ниже среднего по регионам РФ.

Темпы роста экономики Кемеровской области в 2000-х гг. отставали от средних по стране из-за преобладания старопромышленных отраслей - угольной и металлургии (рис. 3). Даже заметный рост добычи угля в 2000-е гг., обусловленный благоприятной конъюнктурой на мировом рынке, не повлиял на общий тренд.

Рис. 3. Душевой ВРП в постоянных ценах 2008 г. в регионах Сибирского и Уральского ФО, тыс. руб. на человека

За 2004-2008 гг. отраслевая структура ВРП Кемеровской области стала более сырьевой, доля добывающей промышленности выросла с 20,6 до 28,4%, а доля обрабатывающей промышленности сократилась с 24,5 до 19,8% (табл. 3). Для области пока не характерна общероссийская тенденция увеличения роли сектора услуг в экономике, он дает менее 40% ВРП (по РФ в целом – 56%). Окостеневшая старопромышленная экономика области со слаборазвитым сектором услуг - не лучшая стартовая позиция для модернизации.

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП в 2004-2008 гг.

Отрасли экономики	Кемеровская область		Сибирский ФО		Россия в целом
	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.
Сельское хозяйство	4,2	3,4	8,7	6,8	6,3	4,7
Добывающая промышленность	20,6	28,4	7,9	9,2	11,3	9,9
Обрабатывающая промышленность	24,5	19,8	29,1	22,5	20,4	19
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,7	4,3	4,8	4,0	4,2	3,4
Строительство	4,8	4,6	4,9	6,2	5,9	6,8
Сектор услуг	40,2	39,5	44,6	51,3	51,9	56,2

В переходный период динамика промышленного производства в Кемеровской области почти не отличалась от общероссийского тренда, за исключением первых лет после кризиса 1998 г., когда восстановление промышленности Кузбасса было более быстрым (рис. 4). К 2007 г. объем промышленного производства достиг 80% от уровня 1990 г., это ниже среднего показателя по РФ (83%). Среди развитых сибирских регионов более динамично восстанавливалась промышленность Томской области, Красноярского края, Омской, Иркутской и Новосибирской областей.

Новый экономический кризис раньше и сильнее затронул Кемеровскую область из-за специализации на металлургии, а затем ударил по машиностроению и строительной отрасли. Пик кризиса пришелся на первые месяцы 2009 г., спад промышленного производства достигал 20-22% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Выход из кризиса начался раньше благодаря улучшению мировой конъюнктуры в металлургии, но этот импульс роста иссяк в 2010 г. Спад в целом за 2009 г. был немного меньше общероссийского (9 и 11% соответственно). Производство важнейшего вида продукта – стали – уменьшилось на 7% и составило 7,6 млн. тонн (13% общероссийского производства). Объем производства добывающей промышленности был более стабильным: добыча угля сократилась только на 2,7%, было добыто 178 млн. тонн угля. Кризис способствовал росту концентрации российской добычи угля в Кузбассе: в 2008 г. на него приходилось 55% добычи российских углей, в 2009 г. – 59%.

Рис. 4. Динамика промышленного производства в регионах Сибирского и Уральского ФО, в % к 1990 г. (1990=100%)

Добывающая промышленность – главная отрасль специализации Кузбасса. Наиболее важные центры угольной промышленности – Прокопьевск, Междуреченск, Белово, Кемерово, Новокузнецк, Осинники, среди районов выделяются Ленинск-Кузнецкий, Беловский, Кемеровский, Новокузнецкий и Прокопьевский. Шахты и разрезы концентрируются в центральной части области - от Анжеро-Судженска на севере до Осинников на юге. Ведущие угледобывающие компании принадлежат крупному российскому бизнесу, в основном металлургическому. Российские металлургические компании скупали производителей коксующихся углей, чтобы контролировать всю технологическую цепочку производства стали и проката. «Южкузбассуголь» и «Распадская» контролируются «Евраз Групп», «Кузбассуголь» (ныне ОАО «Северный Кузбасс») принадлежит «Северстали», «Южный Кузбасс» - металлургической компании «Мечел». Самая крупная компания «Кузбассразрезуголь» (в 2009 г. добыла четверть кузбасского угля) входит в структуру Уральской горно-металлургической компании, эта собственность не связана единой технологической цепочкой. Еще один крупный собственник - «Сибирская угольная энергетическая компания» (СУЭК), доминирующая на энергетическом рынке Сибири.

Коксующие угли шли преимущественно на внутренний рынок (металлургические комбинаты), а энергетические были сильнее ориентированы на экспорт. Во второй половине 2000-х гг. экспортный вектор усилился в связи с ростом мировых цен на уголь, и в 2006 г. объем экспорта кузбасского угля впервые превысил объем поставок на внутренний рынок.

Металлургия дает более половины (почти 60%) производства обрабатывающей промышленности. Два металлургических завода полного цикла расположены в Новокузнецке и с 1999 г. принадлежат «Евраз Групп» (ей принадлежит и Нижнетагильский комбинат на Урале). Из них более новый – Западно-Сибирский металлургический комбинат, пятый по величине производитель металла в России (8 млн. тонн стали и 5 млн. тонн проката в год). Построенный в период индустриализации Новокузнецкий металлургический комбинат имеет меньшую мощность и специализируется на производстве рельсов (около 70% российского производства). Помимо предприятий черной металлургии, в городе расположен Новокузнецкий алюминиевый завод. Он принадлежит компании «Российский алюминий» и является пятым по величине производителем алюминия в России. Небольшой Беловский цинковый завод работает на цинковом концентрате с Челябинского цинкового завода.

В обрабатывающей промышленности Кемеровской области можно выделить производство горно-шахтного оборудования (крупнейшее машиностроительное предприятие области «Юргинский машиностроительный завод»), вагонов («Кузбасская вагоностроительная компания» - филиал Алтайвагонзавода), цемента (группа «Сибирский цемент» с штаб-квартирой в Кемерово), азотных удобрений (Кемерово и Новокузнецк). Все эти предприятия испытали сильный спад в периоды кризисов.

Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2008 г.

	Металлургия	Производство нефтепродуктов и кокса	Машиностроение	Пищевкусовая	Промышленность стройматериалов	Химическая	Прочие отрасли
Россия	19,5	17,7	20,3	15,8	6	10,2	10,5
Сибирский ФО	33,6	17,8	13,6	13,7	5,2	7,3	8,8
Кемеровская область	59,5	9,1	7,8	7,6	6,2	5,7	4,1

Треть промышленного производства области сконцентрирована в Новокузнецке (рис. 5). Доля областного центра Кемерово намного меньше (14%), в нем зарегистрированы крупнейшая угольная компания региона «Кузбассразрезуголь» и «Кузбассэнерго» (ТГК-12). Третье место занимает угольная столица Кузбасса – Междуреченск, где расположена крупнейшая в стране шахта «Распадская» и пять углеобогатительных фабрик.

Рис. 5. Доля муниципальных образований в объеме промышленного производства в 2009 г., %

Уровень развития сельского хозяйства достаточно высок благодаря расположению на юге Сибири в относительно благоприятной климатической зоне, значительному спросу урбанизированного населения Кемеровской области, поддержке региональных властей, хотя пригодные для сельского хозяйства территории ограничены. Посевы сельскохозяйственных культур и животноводческие предприятия часто расположены вблизи угольных разрезов и терриконов (отвалов из отработанных пород, извлеченных при добыче угля). Пригородное хозяйство более интенсивно, поэтому по объему производства сельскохозяйственной продукции область занимает 26-е место среди регионов страны. В Кузбассе производится 1,7% российского мяса, 1,4% молока, 2% яиц. Лидером по объему производства растениеводческой продукции является самый крупный по площади и населению Новокузнецкий район, выделяются также Промышленновский и Кемеровский районы (рис. 6).

Рис. 5. Доля муниципальных образований в объеме сельскохозяйственного производства в 2009 г., %

Инвестиционная активность относительно невысока (в 2008 г. объем инвестиций на душу населения составлял 84% от среднего по РФ) и локализована в базовых отраслях экономики. В 2000-х гг. была проведена реконструкция Кузнецкого металлургического комбината, докризисный рост цен на мировом рынке угля обеспечил приток инвестиций в угольную отрасль. Основная доля инвестиций в 2008 г. была направлена на развитие топливно-энергетического комплекса (46%), транспорта и связи (13%), значительно меньше – в обрабатывающие производства (8%). Половина инвестиций была осуществлена за счет средств предприятий. В ходе кризиса объем инвестиций в Кемеровской области резко сократился (на 30% в 2009 г.). По душевому объему инвестиций в 2009 г. (39 тыс. руб., или 69% к среднему по РФ) область уступала Красноярскому краю, Томской и Иркутской областям. Инвестиции концентрируются в крупнейших промышленных городах и угольных районах области (рис. 7). При этом Кемеровская область остается закрытой для иностранных инвесторов. По объему иностранных инвестиций в 2008 г. она уступала всем развитым сибирским регионам и была на уровне депрессивного Забайкальского края.

Рис. 7. Структура инвестиций в основной капитал по муниципальным образованиям в 2009 г., %

Несмотря на позитивную динамику в последние докризисные годы, Кемеровская область отстает по вводу жилья и от среднего показателя по стране, и от развитых сибирских регионов. Показатели сблизились только в 2009 г., т.к. области удалось избежать сокращения объемов жилищного строительства, в отличие от Красноярского края, Новосибирской, Томской и особенно Омской области (рис. 8). Различия по душевым объемам жилищного строительства между муниципалитетами очень значительны, жилищное строительство сдвигается в пригороды - Кемеровский (960 кв. м. на 1000 человек в 2008 г.) и Новокузнецкий (680) муниципальные районы. Среди городских округов лидирует столичный Кемеровский (590), аутсайдеры – Осинниковский (160) и Тайгинский (170) городские округа.

Рис. 8. Ввод жилья в регионах Сибирского ФО, кв. метров на 1000 человек

Душевые показатели оборота розничной торговли в Кемеровской области близки к средним по стране и уступают Новосибирской области, поскольку г. Новосибирск является ведущим торговым центром Сибири. Душевые показатели развитых регионов Урала, Поволжья с более крупными городами-центрами также выше, чем в Кемеровской области. Она уступает не только по объему торговли, но и отличается менее модернизированной структурой: более высокой долей малого бизнеса (62% оборота в 2008 г.) и торговли на промтоварных рынках. В сетевых формах торговли преобладают местные сети, а крупные федеральные игроки входят в регион с опозданием.

Область производит сырье и продукцию первого передела (уголь, металлы, удобрения) для мирового рынка, поэтому 90% ее внешнеторгового оборота составляет экспорт (9,7 млрд. долл. из 10,7 млрд. долл. в 2008 г.). Основная доля экспортных операций приходится на предприятия угольной (61%) и металлургической (поставка черных металлов – 25%) промышленности. В 2008 г. регион экспортировал более 40% производимой металлургической продукции, 43% угля, до 50% продукции химического производства (минеральные удобрения).

Двуцентровая модель нетипична для регионов России, поэтому интересно сравнить экономическую конкуренцию Кемерово и Новокузнецка. Промышленный потенциал Кемерово намного ниже, областной центр немного проигрывает даже по численности населения. Однако экономический эффект административного статуса очень заметен, доля Кемерово в областных показателях ввода жилья, инвестиций и оборота розничной торговли выше, чем Новокузнецка (рис. 9).

Рис. 9. Доля г. Кемерово и г. Новокузнецка в экономических показателях Кемеровской области, %

До кризиса финансовое положение Кемеровской области наравне с Красноярским краем было самым благоприятным в Сибирском ФО. Бюджет 2008 г. на 83% формировался собственными (налоговыми и неналоговыми) доходами (табл. 5), доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляла всего 1,5% доходов (в Красноярском крае – 0,3%). Однако из-за кризисного спада экономики налоговые и неналоговые доходы Кемеровской области сократились в 2009 г. на 28%, а объем поступлений налога на прибыль упал в 3,7 раза. Как следствие, доля собственных доходов снизилась до 70%.

Таблица 5. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Сибирского федерального округа, %

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Новосибирская область	82,4	87	86,1	81,9	77,1
Иркутская область	81,3	82,2	82,0	76,6	72,7
Кемеровская область	84,8	87,1	86,6	83,0	70,1
Томская область	87,0	87,9	80,5	73,4	68,3
Омская область	82,3	73,0	73,2	72,2	67,3
Красноярский край	87,1	87,2	83,2	75,1	65,0
Республика Хакасия	78,0	80,8	80,4	74,7	64,5
Забайкальский край	60,8	56,9	59,3	57,5	50,9
Алтайский край	47,2	51,1	52,7	52,1	44,8
Республика Бурятия	53,1	52,6	46,4	45,1	39,5
Республика Алтай	27,9	27,0	29,0	29,1	20,8
Республика Тыва	21,2	23,6	22,3	22,2	18,4

Душевые собственные доходы муниципальных бюджетов в целом отражают уровень экономического развития муниципалитетов Кемеровской области (рис. 10). Наибольший душевой объем доходов имеют шахтерские муниципалитеты (Прокопьевский район) и крупные города. Система муниципальных финансов области в докризисные годы отличалась тем, что городским округам предоставлялось больше дотаций (нецелевых трансфертов), а не субсидий (целевых трансфертов). Это давало муниципалитетам возможность выбирать приоритеты развития и проводить более самостоятельную бюджетную политику.

Рис. 10. Душевые собственные доходы муниципальных бюджетов в 2008 году, тыс. руб. на человека

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Кемеровской области (66,5%), как и в большинстве регионов Сибири, близок к среднероссийскому (68%). Особенность области – все еще промышленный профиль занятости. Однако тенденции трансформации структуры занятых не отличаются от общероссийских, разница только в темпах (табл. 6). Доля занятых в промышленности области в 2000-е гг. сокращалась довольно быстро. В 1990-е гг. сокращение стимулировалось экономическим кризисом и программой реструктуризации угольной отрасли, а в 2000-е гг. в условиях экономического роста таких «палок» не было, но процесс, тем не менее, продолжался. Это указывает на постепенную модернизацию промышленных предприятий и политику бизнеса по оптимизации избыточной занятости. Доля занятых в третичном секторе к 2008 г. выросла и приблизилась к средней по стране (61%), главным образом за счет роста занятости в розничной торговле. Приток работников в торговлю и другие услуги произошел не только из промышленности, но и из сельского хозяйства, в котором в 2008 г. работало всего 4% занятых.

Условия для развития предпринимательства в области трудно назвать комфортными. Неплохой индикатор - уровень развития малого бизнеса. Несмотря на урбанизированность области и повышенные доходы ее населения, доля занятых в малом предпринимательстве ниже, чем в среднем по стране (12,6 и 15,2% соответственно в 2008 г., без учета ПБОЮЛ).

Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики	Кемеровская область		Сибирский ФО		Россия в целом
	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.
Промышленность	34,1	28,5	23,2	19,7	23,7	20,6
Сельское и лесное хозяйство	5,9	4,0	15,5	10,8	14,1	10,0
Строительство	6,3	6,6	5,7	6,9	6,7	8,0
Транспорт и связь	8,7	9,3	8,3	9,2	7,8	8,0
Отрасли социальной сферы	20,6	20,0	21,2	21,3	19,7	19,3
Торговля и другие виды услуг	24,4	31,6	26,1	32,1	28	34,1

Одной из важнейших проблем Кемеровской области является невысокий человеческий капитал – образование, здоровье, мобильность населения, его адаптивность к изменениям. Как и в других регионах промышленной специализации, особенно на отраслях тяжелой промышленности, в Кузбассе ниже уровень образования занятого населения (табл. 7). Доля занятых с высшим образованием значительно ниже средней по стране, высока доля занятых с начальным профессиональным образованием. В основном это шахтеры, составляющие около 8% занятого населения. В советское время область выделялась (даже на фоне Сибири) очень высокой долей имевших судимость среди мужского населения. Вряд ли в переходный период положение значительно улучшилось, как и социальная среда плохо обустроенных, экологически грязных и мало привлекательных для жизни индустриальных городов и поселков.

Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2008 г., %

	Доля занятых, имеющих образование:
	Высшее (с незаконченным)	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее общее	Основное и начальное
Россия	28,7	26,7	18,7	20,9	5,1
Сибирский ФО	24,7	25,7	20,1	22,2	7,3
Кемеровская область	21,0	26,3	24,0	22,0	6,7

Состояние рынка труда области было наиболее проблемным в 1990-е гг., когда многие шахты не работали, занятым длительно не выплачивалась заработная плата, шел процесс реструктуризации (за постсоветский период численность шахтеров в целом по России сократилась примерно в 6-7 раз). В эти годы область пережила перекрытие железных дорог протестующими шахтерами и другие акции протеста. В первой половине 2000-х гг. уровень безработицы по МОТ оставался повышенным (около 10%), несмотря на экономический рост (рис. 11). Только с началом инвестиционного бума в угольной отрасли (2004-2007 гг.), обусловленного быстрым ростом цен на топливо, уровень безработицы по МОТ сократился до 6%. В кризисном 2009 г. показатель вновь достиг 10%, но этот рост был небольшим на фоне более чем 20%-х темпов спада промышленности. Демпфером вновь стала скрытая безработица на промышленных предприятиях, как и в предыдущие кризисы (см. < a href=http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml>Мониторинг кризиса в регионах). В мае 2009 г. 5% занятых области работали неполное рабочее время (по группам отраслей, которые учитываются в измерениях Росстата), а в среднем по стране – менее 4%. Острая фаза кризиса на рынке труда области была пройдена довольно быстро, к концу 2009 г. доля занятых неполное рабочее время сократилась до 2,8% (по РФ – 2,7%). Отличие нового кризиса от предыдущих еще и в том, что задержки заработной платы в 2009 г. были минимальными.

Рис. 11. Уровень безработицы по МОТ в некоторых регионах Сибирского ФО, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Уровень среднедушевых денежных доходов населения Кемеровской области составлял в 2009 г. только 79% от средних по стране (13,4 и 16,9 тыс. руб. соответственно) и был ниже, чем в Красноярском крае (16,1 тыс.руб.), Новосибирской (14,9), Томской и Омской областях (13,7-13,8). Основная причина отставания – сильный экономический кризис, который привел в 2009 г. к сокращению реальных доходов населения области на 15,5% (по данным статистики, в целом по стране доходы населения не сократились). Но и до кризиса, в 2006-2008 гг., среднедушевые доходы жителей Кемеровской области были на 4-8% ниже средних по стране и уступали доходам жителей Красноярского края и Томской области. Это следствие невысоких заработков в базовых отраслях экономики Кузбасса. Особенностью Кемеровской области является повышенная доля скрытой оплаты труда в доходах населения (более 30%), сдельная оплата труда по серым схемам широко практикуется на предприятиях угольной отрасли. Есть и другая причина – в Кемеровской области самая низкая в Сибири стоимость жизни: размер прожиточного минимума в 2009 г. составил 4,3 тыс. руб. (по Сибирскому ФО – 6,8 тыс. руб. в IV квартале 2009 г.), стоимость фиксированного набора товаров и услуг в конце 2009 г. – 6,3 тыс. руб. (по Сибирскому ФО – 7,2 тыс. руб.). Благодаря низкой (или заниженной при расчетах прожиточного минимума) стоимости жизни область до кризиса опережала все регионы Сибирского федерального округа по покупательной способности доходов населения (рис. 12), которая измеряется как отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму. В 2008 г. это отношение составило 350%, в 2009 г. показатель ухудшился до 314% из-за спада доходов населения.

Рис. 12. Отношение душевых доходов к прожиточному минимуму в регионах Сибирского ФО, %

По уровню заработной платы выделяются три города региона – шахтерская "столица" (Междуреченск), административная (Кемерово) и промышленная (Новокузнецк) (рис. 13). От них заметно отстает третий по численности населения город региона – Прокопьевск. Экономическая ситуация в этом городе в переходный период резко ухудшилась: многие предприятия машиностроения, легкой промышленности закрылись и даже основная специализация – добыча коксующегося угля – оказалась проблемной, более половины из 16 шахт города закрыты.

Рис. 13. Уровень заработной платы в крупных городах Кемеровской области в 2008 г., тыс. руб.

Благодаря низкому прожиточному минимуму в Кемеровской области понижен и уровень бедности. В 2008 г. к малоимущим относилось только 10% населения (по РФ – 13,1%). Уровень бедности в области сократился за 2000-е гг. почти в три раза – с 28,5% в 2000 г. Неравенство по доходу также ниже среднего по РФ, хотя и ненамного: коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с самыми низкими доходами) в области составляет 15 раз, а в среднем по стране – почти 17 раз.

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). В Сибири стандартные показатели обеспеченности социальными услугами обычно хуже, но в Кемеровской области ситуация не столь однозначна. В здравоохранении показатели области близки к среднероссийским и по обеспеченности врачами (47 и 50 на 10 тыс. населения соответственно), и по обеспеченности средним медицинским персоналом (107 на 10 тыс. населения). Близки к среднероссийским и показатели младенческой смертности (8,7‰). Это следствие высокой урбанизированности и более густой сети городов, что повышает доступность медицинских услуг.

В образовании дефицит социальной инфраструктуры проявляется сильнее. Охват детей дошкольными учреждениями ниже среднего по стране (57% и 59% соответственно), острее проявляется проблема переполненности детских садов – в 2008 г. число воспитанников значительно превышало число мест в детских садах (114 на 100 мест). Переполнены и средние школы: средний размер класса достигает 21 человек – это максимальный показатель среди сибирских регионов; при этом во вторую смену обучается 21,5% школьников (по РФ – 13,1%).

Промышленная специализация региона обеспечивает более высокие показатели начального профессионального образования, чем в целом по стране (соответственно 89 и 79 учащихся на 10 000 населения), а также среднего профессионального образования (158 и 151 соответственно). Однако востребованность высшего образования в области значительно ниже среднероссийской (358 и 438 учащихся на 10 000 жителей). В 2008 г. функционировало 12 высших учебных заведений и 38 филиалов из других регионов страны, в том числе 8 негосударственных вузов. Последние не очень привлекательны, в них учится только 6% студентов. Три из четырех университетов Кемеровской области расположены в Кемерово: старейший Кемеровский государственный университет (создан в 1974 г. на базе педагогического института), технический университет, университет культуры и искусств. В Новокузнецке расположен Сибирский государственный индустриальный университет, созданный в 1994 г. на базе металлургического института.

Жилищная обеспеченность в Кемеровской области близка к средней по стране (21 и 22 кв. м на чел. в 2008 г.). Ощутима проблема ветхого и аварийного жилья – 5,2% жилфонда, при среднем показателе по стране 3,2%. По уровню благоустройства жилищного фонда Кемеровская область похожа на другие сибирские регионы, но при этом она имеет минимальный уровень газификации (всего 9% жилфонда). В области повышены тарифы на услуги ЖКХ, поэтому жилищные субсидии в 2008 г. получали 10% семей (в целом по стране– 7,9%). Средний размер субсидии был на 10% ниже среднероссийского и составлял только 600 руб.

В целом Кемеровская область имеет типичный "букет" проблем индустриальных регионов, которые препятствуют социально-экономической модернизации: ресурсная специализация экономики и низкое качество населения еще с советского времени. Успехи Кемеровской области в развитии здравоохранения и образования, обеспечении безопасности труда более скромны, чем в увеличении добычи угля. Инерция советского индустриального прошлого, немодернизированность социума и структуры экономики остаются сущностными чертами развития Кемеровской области.

Интегральные индексы. Пониженные продолжительность жизни и уровень образования населения не позволяют Кемеровской области подняться по индексу ИРЧП выше 31-го места в рейтинге регионов (2008 г.). Ранее положение региона было еще хуже (35-42-е места в 2004-2007 гг.). Рейтинг региона по индексу качества жизни рос в 2002-2005 гг., область поднялась с 26-го на 11-е место. По индексу инновативности Кемеровская область занимает 30-е место. Инновационное развитие региона тормозит малая доля занятых в науке и научном обеспечении. В 2000-2004 гг. по индексу демократичности регион занимал только 66-е место. По интегральным социальным индексам Кемеровская область отстает от большинства развитых индустриальных регионов страны.