<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Омская область

Социальные преимущества: высокая концентрация населения области в крупном региональном центре-миллионнике, что снижает инфраструктурные издержки, повышает доступность услуг и рабочих мест, относительно конкурентоспособная структура экономики с меньшими кризисными рисками, более развитый АПК; невысокая стоимость жизни.

Социальные проблемы: неразвитая сеть городов, невысокий уровень образования населения, низкая миграционная привлекательность области; зависимость экономики и доходов бюджета от нескольких крупных предприятий; самый сильный среди сибирских регионов спад инвестиций и строительства в ходе нового кризиса.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная инфраструктура
• Интегральные индексы

Заселение русскими Среднего Прииртышья началось во второй половине XVII века. Старейший город региона – Тара – основан в 1669 г. В 1716 г. на месте впадения реки Омь в Иртыш была основана Омская крепость. Мощным импульсом развития Омска послужило строительство Транссибирской железнодорожной магистрали. Город стал крупным транспортным центром с выгодным географическим положением на пересечении реки Иртыш и железнодорожной магистрали. В XIX веке город Омск превратился из военной крепости в губернский город, став политико-административным центром Западной Сибири. К середине XX века Омск уступил центральные функции Новосибирску, основанному только в конце XIX века, и теперь по экономической значимости и численности населения занимает второе место среди сибирских городов. Границы региона неоднократно менялись. В 1925 г. Омская губерния вошла в состав Западно-Сибирского края, в 1934 г. была образована Омская область, объединившая районы, отошедшие от Западно-Сибирского края, Обь-Иртышской и Челябинской областей, а в 1944 г. северные ее районы отошли к Тюменской области.

В 1955 г. в Омске был построен нефтеперерабатывающий комбинат и создан один из крупнейших в стране нефтехимических комплексов (нефтепереработка, оргсинтез, производство каучука и шин). Первоначально он работал на привозной нефти Поволжья, а с началом освоения нефтегазовых месторождений Западной Сибири – на тюменской нефти и газе. Именно нефтепереработка и нефтехимия являются сегодня основой экономики региона. Кроме того, Омск, наряду с Новосибирском, стал одним из крупных центров машиностроения, в том числе производства продукции ВПК (бронетехника). Расположение в зоне степи и лесостепи с более плодородными почвами способствовало развитию АПК, производства зерна и мяса.

Расселение. Численность населения Омской области превышает 2 млн. человек (6-е место среди регионов Сибирского ФО). Регион отличается очень высокой концентрацией населения в областном центре – 57%. Кроме Омска, в области 5 городов, ни в одном из них численность населения не превышает 30 тыс. человек. В связи с отсутствием даже средних городов доля городского населения в регионе в целом ниже, чем в среднем по стране – 69% (по РФ – 73%).

За два последних десятилетия Омская область потеряла 6% населения (128 тыс. чел.). Численность городского населения сокращалась намного медленнее, чем сельского (табл. 1). В Омске в 1990-2000-х гг. сокращение было незначительным благодаря притоку мигрантов. Численность населения 3 из 5 малых городов – Тары, Исилькуля и Тюкалинска – также была более стабильной. Несмотря на малые размеры, они притягивали мигрантов из Казахстана и сельское население из окрестных районов области, выполняя функцию локальных центров.

Таблица 1. Динамика численности населения Омской области в 1989–2010 гг.

	Дата			Население, тыс. человек			2003 к 1989, %	2010 к 2003, %
	основания		получения статуса	1989 г.	2003 г.	2010 г.
Омская область	1934			2140,3	2079,2	2012,1	97,1	96,8
Городское население				1451,8	1428,5	1394,5	98,4	97,6
Сельское население				688,5	650,7	617,6	94,5	94,9
г. Омск	1716	1782		1148,4	1134,0	1127,7	98,7	99,4
г. Тара	1669	1782		26,2	26,9	26,7	102,7	99,3
г. Исилькуль	1895	1945		26,4	26,5	25,9	100,4	97,7
г. Калачинск	1795	1952		25,0	24,2	23,2	96,8	95,9
г. Называевск	1911	1956		14,4	13,0	12,1	90,3	93,1
г. Тюкалинск	1759	1823		12,2	12,0	12,1	98,4	100,8

Демография. В сибирских регионах демографическая ситуация несколько лучше, чем по стране в целом, благодаря притоку мигрантов в период индустриального освоения 1960-1970-х гг. Кроме того, в последние годы ситуация улучшалась благодаря двум факторам – демографической волне (вхождению в детородный возраст более многочисленного поколения) и стимулирующей демографической политике. Динамика рождаемости в Омской области в 1990-2000-х гг. была близка к среднероссийской (рис. 1), однако в 2009 г. коэффициент естественной убыли снизился более существенно (до -0,8‰, в среднем по РФ -1,8‰). В Сибири появились области с положительным естественным приростом (Иркутская и Томская), но это временное явление, и вряд ли оно достижимо в Омской области, т.к. ее возрастная структура населения ближе к средней по стране. Общий коэффициент смертности в области до второй половины 2000-х гг. был заметно ниже среднероссийского, но с 2005 г. в целом по стране произошло более сильное снижение смертности, и теперь показатели почти сравнялись. В возрастной структуре населения Омской области доля детей до 16 лет (16,3%) и трудоспособного населения (63,5%) почти не отличаются от средних по РФ, только доля пожилых немного понижена (20,2% населения старше трудоспособного возраста, по РФ – 21,6%).

После распада СССР в приграничную Омскую область поехали мигранты из Казахстана, пик миграций пришелся на вторую половину 1990-х. После завершения периода стрессовых миграций миграционный прирост сменился оттоком, в 2000-х годах коэффициент миграционного прироста был отрицательным или близким к нулю (-0,2‰ в 2009 г.), в то время как Новосибирская область сохраняет миграционный приток, хотя и небольшой (+4,9‰). Новосибирск превосходит Омск по экономическому, научному и образовательному потенциалу, качеству жизни населения и поэтому притягивает мигрантов.

Рис. 1. Общие коэффициенты рождаемости, смертности и миграционного прироста, в расчете на 1000 населения

Показатель ожидаемой продолжительности жизни (67,5 лет) также близок к среднему по РФ, среди регионов Сибирского ФО Омская область занимает третье место (рис. 2). В числе сибирских лидеров регионы с крупнейшими городами или более высоким уровнем образования населения, оба эти фактора позитивно влияют на долголетие. Наоборот, слаборазвитость или депрессивность экономики, преобладание добывающей промышленности и неблагополучные экологические условия негативно сказываются на продолжительности жизни.

Рис. 2. Ожидаемая продолжительность жизни в регионах Сибирского ФО, лет

Доля русских в этнической структуре Омской области (83%) понижена в силу приграничного положения региона и близка к средней по стране. За межпереписной период (с 1989 по 2002 гг.) она выросла на 3 проц.пункта из-за миграционного оттока немцев и притока русских из Казахстана (табл. 2). Доля казахов невелика и немного выросла только за счет более высокой рождаемости. В конце советского периода Омская область имела самую большую немецкую диаспору, появившуюся в сибирских регионах вследствие насильственного переселения немцев Поволжья в начале Великой Отечественной войны. В 1992 г. на юге Омской области был создан Азовский немецкий национальный район. Однако к 2002 г. численность немцев сократилась вдвое (с 134 до 76 тыс. чел.) вследствие репатриации в ФРГ, и теперь больше всего российских немцев проживает в Алтайском крае – 79 тыс. чел.

Таблица 2. Национальный состав населения Омской области по переписи 1989 и 2002 гг.

	2002 г.		1989 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Все население	2079	100	2142	100
Русские	1735,3	83,47	1720,5	80,32
Казахи	81,7	3,93	75,0	3,5
Украинцы	78,0	3,75	104,7	4,89
Немцы	76,3	3,67	134,3	6,27
Татары	47,8	2,3	49,7	2,32
Белорусы	9,1	0,44	10,9	0,51

Экономика. По уровню экономического развития Омская область относится к среднеразвитым регионам, ее душевой ВРП примерно на четверть ниже среднего по регионам РФ. Область уступает промышленно развитым регионам Сибири - Красноярскому краю, Томской, Кемеровской и Иркутской областям (рис. 3). В 2004-2005 гг. экономический рост области резко ускорился, но этот рывок вверх был искусственным. В обмен на региональные льготы компания «Сибнефть» перенесла свой юридический адрес на территорию области, в результате значительная часть объемов производства и прибыли компании была «приписана» к Омской области. В 2005 г. после продажи «Сибнефти» Газпрому юридический адрес созданной им дочерней компании «Газпромнефть» был перенесен в С.-Петербург. В результате Омская область потеряла более 7 млрд. руб. налоговых доходов. После завершения искусственного бума пришлось поддерживать ее бюджет дополнительными федеральными трансфертами. Лишившись особых институциональных преимуществ, Омская область вернулась на траекторию докризисного роста, очень схожую с динамикой Новосибирской области. Обе они отстают по душевым показателям ВРП от регионов Урала и Сибири с экспортной промышленностью, сельское хозяйство дает относительно небольшой вклад в ВРП, а сектор рыночных услуг обеих областей, в основном торговли, частично остается в тени. Важнейшие промышленные активы области принадлежат крупному российскому бизнесу, который большую часть прибыли вывозит за пределы производящего региона и платит основные налоги по адресу своих штаб-квартир – в Москве или С.-Петербурге.

Рис. 3. Душевой ВРП в постоянных ценах 2008 года в регионах Сибирского и Уральского ФО, тыс. руб. на человека

В отраслевой структуре ВРП Омской области преобладает обрабатывающая промышленность - 38% в 2008 г. (сверхвысокий показатель 2004 г. обусловлен институциональным фактором) (табл. 3). На долю нефтепереработки и технологически связанной с ней нефтехимии приходится 76,3% всей продукции обрабатывающей промышленности, значимой является пищевая отрасль. Доля сельского хозяйства также повышена (9%) благодаря развитому зерновому хозяйству в степной и лесостепной зоне. Несмотря на наличие города с миллионным населением, доля сектора услуг (44%) заметно ниже средней по стране (56%).

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП в 2004-2008 г.

Отрасли экономики	Омская область		Сибирский ФО		Россия в целом
	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.	2004 г.	2008 г.
Сельское хозяйство	11,1	8,7	8,7	6,8	6,3	4,7
Добывающая промышленность	0,2	0,3	7,9	9,2	11,3	9,9
Обрабатывающая промышленность	53,1*	38,4	29,1	22,5	20,4	19
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,5	2,6	4,8	4,0	4,2	3,4
Строительство	4,1	6,3	4,9	6,2	5,9	6,8
Сектор услуг	29,0	43,7	44,6	51,3	51,9	56,2

* сверхвысокая доля обусловлена институциональным фактором (размещением юридического адреса компании «Сибнефть» в Омской области).

Динамика промышленности области несколько отличалась от среднего тренда по стране: самый сильный спад пришелся на вторую половину 1990-х, к 1998 г. объем промышленного производства сократился до 36% от уровня 1990 г. (рис. 4). Это следствие сверхнизких цен на нефть и финансового кризиса, но еще одной причиной была смена собственников крупнейших нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий. Предприятия оборонной промышленности, составляющие основу машиностроения области, сократили производство еще в первой половине 1990-х. В период экономического роста Омская область также имела свои особенности. В первой половине 2000-х гг. динамика ее промышленного производства была близка к общероссийскому тренду, но с 2003 г. темпы роста значительно ускорились и к 2008 г. объем производства достиг 91% от советского уровня. Локомотивом роста стала нефтепереработка и нефтехимия, их динамика обусловлена быстрым ростом цен на нефть. В ходе нового экономического кризиса спад промышленного производства Омской области (на 8,9% за 2009 г.) был меньше общероссийского (10,8%) благодаря более стабильному положению нефтепереработки. Сильнее всего пострадали от кризиса производство автомобильных шин, сократившееся более чем на четверть из-за проблем российского автопрома, и промышленность стройматериалов вследствие спада объемов строительства (производство кирпича сократилось на треть, железобетонных конструкций – более чем в 3 раза).

Рис. 4. Динамика промышленного производства в регионах Сибирского и Уральского ФО, в % к 1990 г. (1990=100%)

В промышленности области доминируют крупные предприятия. Омский нефтеперерабатывающий завод – второй в стране по мощности (19,5 млн. тонн) после Киришинефтеоргсинтеза, с середины 2000-х он принадлежит компании «Газпромнефть». Среди крупных предприятий нефтехимического комплекса ОАО «Омский каучук», ОАО «Омскшина» (входит в холдинг «СИБУР – Русские шины»), ОАО «Завод технического углерода», ООО «Омск-Полимер». До начала нового кризиса Омская область производила 12% российских шин. Вторая по значимости – пищевая промышленность. Ведущие пищевые предприятия также принадлежат крупным российским и международным компаниям: группе «ПРОДО», близкой к бывшему собственнику «Сибнефти» («Омский бекон» и мясокомбинат «Омский»), ОАО «Вимм-Билль-Данн» (молочный завод «Манрос М»), ОАО «САН ИнБев» (пивоваренное производство «Росар», производящее «Сибирскую корону») и др.

Машиностроение для военно-промышленного комплекса было важной отраслью специализации региона в советское время, но в 1990-х и 2000-х гг. его доля в объеме промышленного производства непрерывно снижалась (15% в 2001 г. и 5,4% в 2008 г.). Крупные предприятия принадлежат государству. ФГУП «ПО Полёт» выпускает ракеты-носители «Рокот» и «Протон», в 2007 г. оно вошло как филиал в новый вертикально-интегрированный холдинг по производству ракетно-космической и авиационной техники на базе ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева». На предприятии началось техническое перевооружение, созданы новые рабочие места (всего занято около 4,5 тыс. человек), увеличился размер заработной платы. Более проблемны ФГУП «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова», специализирующееся на авиационном моторостроении, и «Омсктрансмаш», производящий танки типа Т-80, а также тракторы (в небольшом объеме). Устойчивость предприятий ВПК зависит от объемов оборонного заказа, финансируемого из государственного бюджета.

Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2008 г.

	Производство нефтепродуктов и кокса	Метал-лургия	Машино-строение	Пище-вкусовая	Промышленность стройматериалов	Химичес-кая	Прочие отрасли
Россия	17,7	19,5	20,3	15,8	6	10,2	10,5
Сибирский ФО	17,8	33,6	13,6	13,7	5,2	7,3	8,8
Омская область	67,6	1,5	5,4	13,2	2,1	8,7	1,5

По объему сельхозпродукции Омская область занимает 15-е место в стране и входит в первую десятку регионов-производителей молока и мяса. В расчёте на душу населения производство основных видов сельхозпродукции в области выше, чем в среднем по РФ и Сибирскому ФО. Ведущими отраслями являются производство зерна, молочно-мясное животноводство, а также птицеводство и свиноводство в пригородной зоне.

Однако развитие сектора услуг отстает. Объем розничной торговли на душу населения составляет только 82% от среднего по РФ, Омская область заметно уступает Новосибирской области, Красноярскому краю и близка к Кемеровской области, которая не имеет городов-миллионников. Экспансия крупных торговых сетей и активное строительство торговых комплексов начались только в 2008 г. и продолжались даже в кризисном 2009 г., в Омске уже присутствуют «Лента», «Метро», «Ашан», «ИКЕА», «OBI» и др.

Омская область слабо вовлечена в глобальную экономику. Внешнеторговый оборот в 2009 г. составил 800 млн. долларов США – почти в 3 раза меньше, чем в Новосибирской области. Экспортируется в основном продукция химической промышленности и каучук (61,8% в структуре за 2009 г.), машины, оборудование и транспортные средства (12%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (12,2%). В импорте преобладают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (42,6%), а также машины, оборудование и транспортные средства (30,4%).

Область не относится к числу инвестиционно привлекательных регионов, в России инвестиции идут в основном в регионы добычи нефтегазовых ресурсов и крупнейшие агломерации страны. Только в 2005-2006 гг. душевые инвестиции в Омской области достигали 60-73% от средних по стране (табл. 5), средства вкладывались в модернизацию НПЗ. Новый кризис сопровождался самым сильным среди сибирских регионов спадом инвестиций (на 32% в 2009 г.). Объем прямых иностранных инвестиций также невелик (0,6-1% от всех инвестиций в Россию в 2008-2009 гг.). Уникальным был только 2005 г., когда доля Омской области в общем объеме прямых иностранных инвестиций в Россию взлетела до 24%, но это были не реальные иностранные инвестиции, а перевод средств с оффшорных счетов «Сибнефти» на модернизацию НПЗ. Число совместных предприятий, зарегистрированных в Омской области, достигло 200 в 2009 г., но к заметному росту инвестиций это не привело, финансируются в основном небольшие проекты.

Таблица 5. Душевые инвестиции в регионах, в % к средним по РФ (средние =100)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Омская область	38	30	40	52	60	57	73	70	67	62	50
Новосибирская область	34	40	42	44	46	48	50	55	66	69	64

Тем не менее, реальный инвестиционный «взрыв» все-таки произошел – в жилищном строительстве. В 2001 г. ввод жилья в расчете на 1000 населения был вдвое ниже среднего по стране, а к 2007 г. он вырос более чем в пять раз, Омская область заняла первое место среди регионов Сибирского ФО по этому показателю, на 28% опережая средний уровень по стране (рис. 5). Это следствие концентрации населения (город-миллионник), относительно низкой стоимости жилья в области и быстрого роста жилищного кредитования населения, что в совокупности стимулировало рост жилищного строительства. Аналогичные тенденции ускоренного роста ввода жилья были характерны и для Новосибирской области. Однако в кризисный период Омская область испытала сильнейший спад жилищного строительства – на 40% в 2009 г.; Омск вошел в число городов, где был зафиксирован и максимальный спад цен на рынке вторичного жилья, квартиры подешевели на 35%. Перегретый рынок, выросший на кредитах населению и застройщикам, резко сжался.

Рис. 5. Ввод жилья в регионах Сибирского ФО, кв. метров на 1000 человек

Территориальная структура экономики Омской области чрезвычайно моноцентрична. Омск – единственный крупный город, он концентрирует более 55% населения, почти 2/3 занятых на крупных и средних предприятиях и организациях, около 90% объема производства обрабатывающей промышленности, строительства и оборота розничной торговли всей области. Стабильно растет и концентрация инвестиций в областном центре, превысив в 2008 г. 80% (рис. 6). Даже будучи миллионником, Омск остается в значительной степени промышленным городом, что отличает его от большинства других крупнейших городов, в том числе соседнего миллионника Новосибирска, где сектор услуг стал доминирующим. В то же время для населения моноцентричной Омской области ее областной центр является единственным местом предоставления современных и более качественных услуг.

Рис. 6. Удельный вес в экономических показателях Омской области, %

Состояние бюджета Омской области было нестабильным еще в период экономического роста вследствие институциональных причин. «Прописка» «Сибнефти» на короткий период (2004-2005 гг.) обеспечили относительное благополучие бюджету Омской области, доля собственных доходов превысила 82% (табл. 6). После продажи «Сибнефти» пришлось из федерального бюджета компенсировать выпадающие доходы от налога на прибыль, поэтому доля собственных доходов во второй половине 2000-х сократилась до 72-73%. Спад доли собственных доходов повторился в кризисном 2009 г. (67%), когда всем регионам была оказана значительная федеральная помощь. Но в 2010 г. федеральный бюджет ужесточил порядок выделение помощи. По прогнозу Минфина России объем федеральных трансфертов бюджету Омской области в 2010 г. сократится более чем в два раза по сравнению с 2009 г., доля федеральных трансфертов в общих доходах консолидированного бюджета области снизится до 13,8%, доходы бюджета сократятся на 21% и составят 43,5 млрд. руб. При реализации этого прогноза высока вероятность сокращения и социальных расходов бюджета области, особенно на здравоохранение и образование.

Таблица 6. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Сибирского федерального округа, %

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Новосибирская область	82,4	87	86,1	81,9	77,1
Иркутская область	81,3	82,2	82,0	76,6	72,7
Кемеровская область	84,8	87,1	86,6	83,0	70,1
Томская область	87,0	87,9	80,5	73,4	68,3
Омская область	82,3	73,0	73,2	72,2	67,3
Красноярский край	87,1	87,2	83,2	75,1	65,0
Республика Хакасия	78,0	80,8	80,4	74,7	64,5
Забайкальский край	60,8	56,9	59,3	57,5	50,9
Алтайский край	47,2	51,1	52,7	52,1	44,8
Республика Бурятия	53,1	52,6	46,4	45,1	39,5
Республика Алтай	27,9	27,0	29,0	29,1	20,8
Республика Тыва	21,2	23,6	22,3	22,2	18,4

Занятость и рынок труда. Омская область близка к среднероссийским показателям возрастной структуры населения, поэтому уровень экономической активности (67,6%) также близок к среднему по стране. Структура занятости населения области отличается повышенной долей занятых в сельском хозяйстве, этим степная Омская область похожа на другую сибирскую житницу – Алтайский край. Омская область, с ее единственным крупным городом, имеет сопоставимые доли занятых в промышленности и сельском хозяйстве (табл. 7), таких регионов в России не более десятка. Как и в целом по России, занятость в реальном секторе устойчиво снижается. В третичном секторе занято почти 60% работающих, показатель близок к среднему по стране (61,4%). При этом Омская область отстает по уровню развития малого предпринимательства, доля занятых в нем ниже, чем в среднем по стране (12,1 и 15,2% в 2008 году).

Таблица 7. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики	Омская область		Сибирский ФО		Россия в целом
	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.
Промышленность	20,3	17,7	23,2	19,7	23,7	20,6
Сельское и лесное хозяйство	18,4	15,5	15,5	10,8	14,1	10,0
Строительство	6,7	7,2	5,7	6,9	6,7	8,0
Транспорт и связь	8,1	8,3	8,3	9,2	7,8	8,0
Отрасли социальной сферы	19,8	21,6	21,2	21,3	19,7	19,3
Торговля и другие виды услуг	26,7	29,7	26,1	32,1	28	34,1

Омск, несмотря на миллионное население, не относится к числу ведущих центров высшего образования, остается в «тени» Новосибирска и все еще сохраняет промышленный профиль. Кроме того, область имеет обширную сельскохозяйственную периферию. Как следствие, уровень образования занятого населения сравнительно невысок: доля занятых с высшим образованием заметно ниже средней по стране, почти треть занятых не имеет профессионального образования, в основном это жители сельской местности (табл. 8). В результате Омская область недостаточно конкурентоспособна по уровню человеческого капитала и мобильности населения.

Таблица 8. Уровень образования занятого населения в 2008 г., %

	Доля занятых, имеющих образование:
	Высшее (с незаконченным)	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее общее	Основное и начальное
Россия	28,7	26,7	18,7	20,9	5,1
Сибирский ФО	24,7	25,7	20,1	22,2	7,3
Омская область	22,2	26,5	19,1	24,1	8,1

Сложившаяся ситуация на рынке труда Омской области, в том числе повышенная аграрная занятость и занятость на предприятиях нефтехимического кластера, влияет на уровень безработицы. С 2001 г. это показатель опустился ниже 10% благодаря относительной устойчивости двух базовых отраслей (рис. 7). Однако в последующие годы, несмотря на экономический рост, уровень безработицы сокращался медленно. Это следствие запаздывающего развития сектора услуг и медленного создания в нем новых рабочих мест, а также сокращения занятости в промышленности и агросекторе. В кризисном 2009 г. рынок труда области оказался устойчивым, роста безработицы, измеряемой по методологии МОТ, не произошло, если верить данным выборочных обследований рынка труда. Это может объясняться тем, что спад в базовых отраслях экономики области (нефтепереработка, нефтехимия и пищевая промышленность) был относительно небольшим. Однако в некоторых малых городах ситуация на рынке труда резко ухудшилась, в Называевском районе уровень зарегистрированной безработицы в начале 2009 г. достигал 8,8% (по области в целом максимальный показатель - 2,3% в апреле 2009 г.).

Рис. 7. Уровень безработицы по МОТ в некоторых регионах Сибирского ФО, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Среднедушевые денежные доходы и средняя заработная плата в Омской области относительно невысоки и составляют 79-80% от средних по стране. Однако и стоимость жизни в области ниже, чем в большинстве сибирских регионов, в том числе и в соседней Новосибирской области. Так, размер прожиточного минимума в 2009 г. был на 8% ниже среднего по стране, а стоимость фиксированного набора товаров и услуг – на 14% ниже средней по стране и на 7% ниже средней по Сибирскому ФО. Еще более низкую стоимость жизни в Сибири имеет только Кемеровская область, но там дешевизна во многом искусственная, она создана административными мерами. В Омской области отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, отражающее покупательную способность доходов населения, быстро росло в последние годы и в 2008 г. составило 310% (рис. 8). Для сравнения, менее четверти регионов России имели показатели свыше 300%. Однако в кризисном 2009 г. реальные доходы населения области сократились на 9%, в то время как в целом по РФ спада по сравнению с 2008 г. не было (он оказался небольшим и к концу 2009 г. года был компенсирован). В Омской области значительно сократилась зарплата на машиностроительных предприятиях и в секторе рыночных услуг. Это означает, что вместо высвобождения избыточных работников в кризисный период использовался альтернативный вариант снижения издержек - в виде сокращения заработной платы, типичный для предыдущих кризисов 1990-х гг.

Рис. 8. Отношение душевых доходов к прожиточному минимуму в регионах Сибирского ФО, %

С одной стороны, более низкая стоимость жизни в области и менее сильный разрыв в доходах населения из-за отсутствия высокооплачиваемых экспортно-сырьевых производств способствуют снижению остроты проблемы бедности. С другой стороны, высокая доля занятых в сельском хозяйстве и в целом сельского населения, отличающегося низкими доходами, дает обратный эффект, повышая долю малоимущих. Из этих разнонаправленных факторов последний более значим, поэтому в Омской области уровень бедности выше среднего по стране, хотя и ненамного (рис. 9). В 2008 г. доходы ниже прожиточного минимума году имели 14% населения области (в РФ – 13,1%), а в кризисном 2009 г. – 15,3%. Территориально бедность концентрируется в сельских и периферийных районах.

Рис. 9. Уровень бедности в регионах Сибирского ФО, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Концентрация населения области в городе-миллионнике улучшает стандартные показатели обеспеченности социальными услугами. Это в первую очередь характерно для здравоохранения: в 2008 г. число больничных коек на 10 тыс. чел. составило в Омской области 111 (по РФ – 99), обеспеченность врачами - 57 и 50 на 10 тыс. населения соответственно, средним медицинским персоналом - 130 и 107 на 10 тыс. населения соответственно. Благодаря более доступной медицинской помощи в области понижена младенческая смертность (7,8‰ при средней по стране – 8,5‰).

Для услуг образования все не так однозначно. Так, охват детей услугами дошкольных образовательных учреждений в Омской области заметно ниже среднего по стране (52% и 59% соответственно). В регионе очень остро стоит проблема переполненности детских садов, в 2008 г. число воспитанников значительно превышало число мест в детских садах (114 на 100 мест). Омск находится на пятом месте среди российских городов по очередям в детские сады (29,8 тыс. детей). В общем образовании наличие крупнейшего города также не снимает существующие проблемы обеспеченности: во вторую смену в Омской области обучается 12,5% школьников (по РФ – 13,1%).

В Омской области выше, чем по стране, охват начальным профессиональным образованием (на 10 тыс. человек приходится соответственно 99 и 79 учащихся) и особенно средним профессиональным образованием (205 и 151 соответственно). Охват высшим образованием близок к среднему показателю по РФ (533 студентов на 10 тыс. жителей), что для региона с городом-миллионником не так много (рис.10). Помимо Омского государственного университета, есть аграрный, педагогический и технический университеты, медицинская академия, университет путей сообщения.

Рис. 10. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Жилищная обеспеченность в Омской области также близка к средней по стране (21 и 22 кв. м на человека в 2008 г.). По уровню благоустройства жилищного фонда область близка к другим сибирским регионам, однако выделяется высоким уровнем газификации (87,5% жилфонда). Кроме того, в структуре жилфонда низка доля ветхого и аварийного жилья – 1,3% жилфонда, при среднем по стране 3,2%. Жилищные субсидии в 2008 г. получали только 4,7% семей (по стране в целом – 7,9%), это самый низкий показатель среди сибирских регионов. Средний размер субсидии был на 23% ниже среднего по РФ – 514 руб. по причине относительно более низкой стоимости услуг ЖКХ. Доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете Омской области невелика, в 2009 г. она составляла 9% (в Новосибирской области – 8%, в среднем по РФ – 14%). Таким образом, жилищные проблемы населения, а также нагрузка на бюджет в виде поддержки ЖКХ, выплат жилищных субсидий, переселения из ветхого и аварийного жилья не являются критическими.

В целом развитие Омской области в 2000-е гг. было относительно устойчивым благодаря сложившейся структуре экономики, несмотря на передел собственности на ведущих предприятиях Омска и попытки властей области с помощью особых отношений с одним из крупнейших собственников пополнить бюджет. Однако региональный центр Омск по динамике рыночных и постиндустриальных трансформаций проигрывал другим крупнейшим российским городам, прежде всего соседнему Новосибирску, оставаясь в его тени как образовательный, научный, экономический и сервисный центр. Омская область так и не смогла перейти из группы «крепких середняков» на уровень более развитых регионов, в которых сочетаются индустриальные и постиндустриальные векторы развития.

Интегральные индексы. По индексу ИРЧП Омская область занимает достаточно высокое 15-е место в рейтинге регионов России (2006 г.) благодаря более сбалансированным частным индикаторам. Рейтинг региона по индексу качества жизни увеличивался в 2002-2005 гг., область поднялась с 25-е на 14-е место. По индексу инновативности Омская область занимает невысокое для региона с городом-миллионником 25-е место, сильно отставая по доле затрат на инновации в ВРП. В 2000-2004 гг. по индексу демократичности регион занимал 36-е место.