<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО)

Социальные преимущества: самый богатый наравне с Ханты-Мансийский АО нефтегазодобывающий регион России с наиболее устойчивым развитием в переходный период; высокий уровень доходов и самый низкий в России уровень бедности; «молодая» структура населения и значительный естественный прирост, лучшее финансирование социальной сферы благодаря высокой бюджетной обеспеченности.

Социальные проблемы: узкоспециализированная сырьевая экономика, замедление экономического роста в 2000-е годы из-за сокращения добычи газа вследствие истощения старых месторождений и медленного освоения новых; высокая стоимость жизни в неблагоприятных климатических условиях; миграционный отток населения с середины 2000-х гг.; унаследованная с советских лет низкая обеспеченность социальной инфраструктурой (детские сады, школы), слаборазвитость профессионального образования; высокая младенческая смертность и низкая продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная сфера
• Интегральные индексы

Ямало-Ненецкий АО – самая «молодая» в стране территория нового промышленного освоения советских лет (1970-1980-е гг.), даже по сравнению с Ханты-Мансийским АО (конец 1960-х – 1970-е гг.). Другие регионы Крайнего Севера начали осваиваться в послевоенные десятилетия (Якутия - 1950-1960-е гг.) или еще в 1930-е гг. за счет использования труда заключенных (Норильский промышленный район, Магаданская область). Пик роста экономики ЯНАО и наиболее быстрый рост его населения пришелся на 1980-е гг., когда были введены в эксплуатацию крупнейшие газовые месторождения, обеспечившие стране лидерство на мировом рынке газа.

История освоения Ямала русскими началась намного раньше индустриализации. В XII-XV веках Нижняя Обь входила в сферу экономического и политического влияния Великого Новгорода. В ХVI веке самоеды (так раньше называли ненцев) были подданными Сибирского ханства. После покорения Сибири в 1595 г. на Нижней Оби был заложен Обдорский острог – нынешний Салехард. В 1601 г. на реке Таз был основан город Мангазея, ставший на несколько десятилетий главным торговым и военным центром в Сибири. В конце XVII века, после смещения главного пути с запада на восток в более южные широты, значение Нижнего Приобья снизилось.

До 1923 г. огромная территория нынешнего Ямало-Ненецкого округа входила в состав Березовского уезда (центр – г. Березово Ханты-Мансийского АО) Тобольской, а затем Тюменской губернии. В 1930 г. образован Ямало-Ненецкий национальный округ, управление которым велось сначала из Екатеринбурга, потом из Омска, а с 1944 г., когда была образована современная Тюменская область, – из Тюмени. В 1977 г. округ получил статус автономного, входящего в состав Тюменской области. После подписания Федеративного договора в 1992 г. округ стал полноправным субъектом РФ, но при этом оставался в составе Тюменской области. «Матрешечная» структура сохраняется до сих пор.

Расселение. По переписи 1959 г. (до начала разработки газовых месторождений) население округа составило 62 тыс. чел., а в 1989 г. оно приблизилось к полумиллиону. В постсоветский период рост населения продолжался, хотя и более низкими темпами (табл. 1). Как и в других северных регионах индустриального освоения, доля городского населения в ЯНАО значительно выше средней по стране (84,9 и 73,1% соответственно). В соседнем Ханты-Мансийском АО этот показатель еще выше – 91,6%. Половина городского населения ЯНАО сконцентрирована в двух крупнейших городах – Новом Уренгое и Ноябрьске. Прочие шесть городов относятся к средним и малым, в них проживает 43% городского населения, в поселках городского типа - только 7,5%. В 2000-е гг. быстрее всего росла численность населения крупнейшего города региона – Нового Уренгоя, столицы округа – Салехарда и второго города – Ноябрьска. Депопулирует только г. Лабытнанги с транспортной специализацией и отсутствием газовой промышленности.

Таблица 1. Динамика численности населения Ямало-Ненецкого АО в 1989–2010 гг.

	Год			Население, тыс. человек			2003 к 1989, %	2010 к 2003, %
	основания		получения статуса	1989 г.	2003 г.	2010 г.
Ямало-Ненецкий АО	1930			486,2	507,0	546,5	104,3	107,8
Городское население				378,6	422,8	464,1	111,7	109,8
Сельское население				107,6	84,2	82,4	78,3	97,9
г. Новый Уренгой	1973	1980		93,2	94,5	119,6	101,4	126,6
г. Ноябрьск	1976	1982		85,9	96,4	111,0	112,2	115,1
г. Надым	1929	1972		52,6	45,9	46,9	87,3	102,2
г. Салехард	1595	1938		32,3	36,8	43,4	113,9	117,9
г. Муравленко	1984	1990		23,1	35,9	37,3	155,4	103,9
г. Лабытнанги	1810	1975		31,5	27,3	27,0	86,7	98,9
г. Губкинский	1986	1997		9,7	20,4	23,5	210,3	115,2
г. Тарко-Сале	1932	2004		17,4	18,5	20,2	106,3	109,2

Численность сельского населения устойчиво сокращается. Сельские населенные пункты Крайнего Севера крупные: в селах с численностью населения более 1000 чел. проживает 84% сельского населения округа (в среднем по РФ - 51%). Коренное население живет преимущественно в сельской местности. Плотность населения округа (0,7 чел. на кв. км) низка и сопоставима с показателем Дальнего Востока, чуть более плотно заселены только южные районы округа и Приобье.

Демография. Среди регионов с преобладанием русского населения Ямало-Ненецкий АО имеет самый высокий коэффициент естественного прироста – 9,8 человек на 1000 жителей в 2010 г. (5-е место среди регионов страны). Повышенный общий коэффициент рождаемости (15 на 1000 населения, 14-е место в РФ) и низкий общий коэффициент смертности населения (5 на 1000 населения, 3-е место) обусловлены возрастной структурой населения. Она отличается максимальной среди российских регионов долей лиц в трудоспособном возрасте – 70,2% в 2010 г. (по РФ – 62,3%). Значительно выше средней по стране и доля детей – 21% (по РФ – 16,1%). Доля пожилых составляет 8,8% (по РФ – 21,6%), меньше только в Чеченской республике. Пожилого населения мало и потому, что после завершения трудовой деятельности жители ЯНАО активно уезжают в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями.

Бурное развитие промышленности в 1980-х годах обусловило интенсивный приток мигрантов и трехкратный рост численности населения (с 158 до 486 тыс. чел. за 1979-1989 гг.). В начале 1990-х гг. миграционный приток сменился оттоком, коэффициент миграционного прироста в 1990 г. составил -175 человека на 10 000 жителей. Основные причины миграционного оттока в начале 1990-х – распад СССР и возвращение домой мигрантов из Украины (в конце советского периода украинцы составляли 18% населения ЯНАО), а также резкое сокращение инвестиций и занятости в строительстве. В дальнейшем миграционные процессы в Ямало-Ненецком округе имели циклический характер, следуя за экономической ситуацией. Сильный отток наблюдался в 1999 г. (коэффициент 124 человека на 10 000 жителей) вследствие спада мировых цен на газ и снижения занятости в отрасли. В 2001-2004 гг. рост цен на мировом рынке стимулировал развитие отрасли и миграционный прирост (рис. 1). Со второй половины 2000-х гг. вслед за снижением объема добычи газа вновь начался миграционный отток, в 2010 г. он был почти равен естественному приросту населения. Помимо экономического кризиса, еще одна причина – демографическая структура населения округа. Со второй половины 2000-х и в 2010-х гг. на пенсию выходит большая по численности когорта жителей, приехавших в округ в 1980-е гг. Северные пенсионеры составляют значительную часть выезжающих из округа.

Рис. 1. Коэффициент миграционного прироста в некоторых регионах Уральского и Сибирского ФО, на 10 000 человек

Несмотря на неблагоприятные климатические условия, Ямало-Ненецкий АО лидирует в Урало-Сибирском регионе по ожидаемой продолжительности жизни – 71,3 года, (по РФ – 68,6 в 2010 г.). Помимо более высоких доходов населения и более значительных объемов бюджетного финансирования здравоохранения, что позитивно влияет на долголетие (рис. 2), есть еще одна причина. Хотя возрастная структура населения не влияет на показатель ожидаемой продолжительности жизни, население (в том числе пожилое), которое остается в округе, может иметь лучшие показатели здоровья по сравнению с теми, кто выезжает в другие регионы. Повышенная младенческая смертность (12 на 1000 родившихся живыми, по РФ – 8 в 2010 г.) отчасти объясняется проблемами здравоохранения (устаревшая база, недостаточная доступность и др.). Но в первую очередь это следствие высокой смертности детей коренных малочисленных народов Севера вследствие социальных проблем. Соседний Ханты-Мансийский АО занимает по этому показателю лидирующее место в стране (4 на 1000) не только благодаря более развитому здравоохранению, хотя это основной фактор, но и вследствие намного меньшей доли КМНС в его населении.

Рис. 2. Ожидаемая продолжительность жизни в некоторых регионах Уральского и Сибирского ФО, лет

Свое название округ получил по титульному этносу. До укрупнения регионов в 2000-х гг. в России было 3 национально-административных образования, где титульным этносом были ненцы. После упразднения Долгано-Ненецкого округа (Красноярский край) их осталось два – Ямало-Ненецкий и Ненецкий АО, входящий в состав Архангельской области. Доля титульного населения на Ямале невелика – 5,2% (в Ненецком АО - 18,7%), но его численность в 3,5 раза больше, чем в Ненецком. За межпереписной период 1989-2002 гг. она увеличилась на 1 проц. пункт за счет более высокого естественного прироста коренного населения и межрегиональных миграций ненцев (табл. 2). Суммарная доля коренных малочисленных народов Севера составляла в 2002 г. около 8%. В этнической структуре населения доминируют славянские этносы (русские, украинцы, белорусы) – 73,3%, в 1989 г. их доля была выше (79%), но сократилась за счет выезда украинцев и белорусов. Значительный возвратный миграционный отток в Украину произошел в начале 1990-х по причине отмены льгот и северных пенсий работающим в России и необходимости получения гражданства.

Таблица 2. Национальный состав населения Ямало-Ненецкого АО по переписи 1989 и 2002 гг.

	2002 г.		1989 г.
	Тыс. человек	%	Тыс. человек	%
Все население	507,0	100,0	495,0	100,0
Русские	298,4	58,9	292,8	59,2
Украинцы	66,1	13,0	85,0	17,2
Татары	27,7	5,5	26,4	5,3
Ненцы	26,4	5,2	20,9	4,2
Белорусы	9,0	1,8	12,6	2,6
Ханты	8,8	1,8	7,2	1,5
Азербайджанцы	8,4	1,6	3,4	0,7
Башкиры	7,9	1,7	6,8	1,4
Коми	6,2	1,2	5,7	1,2
Молдаване	5,4	1,1	5,6	1,2

Экономика. Душевой ВРП используется как индикатор уровня развития экономики региона, однако для ЯНАО это не совсем правильно. Высокий показатель сформировался за счет огромной стоимости добытого газа при небольшой численности населения, в которой не учитывается вахтовая занятость. По душевому ВРП ЯНАО занимает второе место в РФ после Ненецкого округа, где большой объем нефтедобычи делится на малую численность постоянного населения (42 тыс. чел.). В ЯНАО душевой ВРП в 2009 г. составил 1,18 млн руб. на чел., что в 5,3 раза больше, чем по РФ в целом. При более правильной оценке с корректировкой на ценовые различия показатель душевого ВРП ЯНАО превышает средний по стране в 3,4 раза. С 2003 г. разрыв сокращается, поскольку ВРП ЯНАО в 2003-2008 гг. рос в среднем на 3,9% в год, а в среднем по РФ - на 7,5%. В долларовом эквиваленте душевой ВРП Ямало-Ненецкого АО (около 40 тыс. долл. на человека) превышает душевой ВВП таких стран как Австрия, Бельгия, Швеция. Однако экономика округа крайне узко специализирована, сырьевой тип развития не может быть устойчивым. Кроме того, значительная часть произведенного продукта изымается в виде налогов в федеральный бюджет.

Сверхвысокая доля добывающей промышленности в структуре ВРП ЯНАО немного снизилась за 2000-е гг., но рост доли сектора услуг, прежде всего, торговли (с 4 до 11% в 2004-2009 гг.) объясняется в основном трансфертным ценообразованием в нефтегазовой отрасли и сокращением добычи газа. Кроме того, выросла доля расходов на государственное управление в структуре ВРП, что вряд ли можно считать позитивной тенденцией (табл. 3). Более высокая доля строительства в ВРП обусловлена освоением новых месторождений и высокой стоимостью строительства в неблагоприятных условиях. Обрабатывающая промышленность не получила развития.

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП в 2004-2009 гг.

Отрасли экономики	Ямало-Ненецкий АО		Уральский ФО		Россия в целом
	2004 г.	2009 г.	2004 г.	2009 г.	2004 г.	2009 г.
Сельское хозяйство	0,1	0,2	2,7	2,8	6,3	5,2
Добывающая промышленность	60,3	47,6	39,7	33,4	11,3	9,7
Обрабатывающая промышленность	1,9	1,6	17,8	13,8	20,4	16,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,4	3,0	3,2	3,3	4,2	4,6
Строительство	13	13,4	5,7	6,9	5,9	6,7
Сектор услуг	23,3	34,2	30,9	39,8	51,9	57,1

Влияние кризисов на развитие ЯНАО было разным. Экономический кризис 1990-х гг. затронул промышленность Ямала значительно в меньшей степени, чем другие нефтегазодобывающие регионы (рис. 3). Через несколько лет начался быстрый рост объема промышленного производства, который к 2004 г. превысил 90% от уровня 1990 г. В 2005-2008 гг. рост прекратился, в отличие от нефтедобывающих регионов. Газовый монополист «Газпром» перестал наращивать объем добычи в условиях истощения основных месторождений, рост его доходов обеспечивался высоким уровнем мировых цен на газ. Новый экономический кризис 2008-2009 гг. привел к еще более сильному спаду – до уровня начала 2000-х. В 2010 г. объем промышленного производства вырос, но все еще на 18% ниже уровня 1990 г. Для сравнения, в Ханты-Мансийском АО этот показатель на 3% выше, чем в конце советского периода.

Рис. 3. Динамика промышленного производства в нефтегазодобывающих регионах, в % к 1990 г. (1990=100%)

В Ямало-Ненецком АО в 2010 г. добывалось более 520 млрд кубометров газа, что составляет более 80% всей добычи в стране. На «Газпром» приходится более 90% добычи газа в округе, вторая по значимости газодобывающая компания – «НОВАТЭК» - дает около 5% общероссийской добычи газа. Основные месторождения (Вынгапуровское, Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) находятся в стадии падающей добычи. В 2001 г. введено в промышленную разработку Заполярное месторождение, но оно не компенсирует падения. Разработка новых месторождений велась медленно. В стратегии развития Ямало-Ненецкого округа (базовый сценарий) в 2020 г. объем газодобычи на месторождениях «Газпрома» может составить около 300 млрд кубометров, сократившись на 200 млрд кубометров. ЯНАО занимает 2-е место по добыче нефти (около 30 млн т) после ХМАО. Основные нефтедобывающие компании - ОАО «Газпром нефть» и ОАО «Роснефть». Значимых предприятий по переработке углеводородов на Ямале не создано. В стратегии развития до 2020 г. планируется вывод на полную мощность Губкинского и Вынгапуровского газоперерабатывающих заводов, ввод Новоуренгойского газохимического комплекса, но пока это только планы.

Более четверти промышленного производства дает Пуровский район (рис. 4). На территории района работают ведущие нефтегазодобывающие компании России — ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НОВАТЭК», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «ТНК-ВР» и их дочерние предприятия. В 2005 г. введена в эксплуатацию первая очередь Пуровского завода по переработке газоконденсата, принадлежащего ОАО «НОВАТЭК». Доля Надымского района в объеме производства - 22%, в перспективе значимость района будет снижаться, разведанных месторождений мало. Крупнейшее месторождение Тазовского района – Заполярное, ежегодная добыча – около 105 млрд кубометров. Перспективными являются Мессояхские нефтяные месторождения, которые разрабатывают «Газпром нефть» и «ТНК-ВР». В Красноселькупском районе расположено крупное Южно-Русское нефтегазовое месторождение, введенное в эксплуатацию в 2007 г., оно будет основной ресурсной базой Северо-Европейского газопровода. Добыча нефти концентрируется на юге округа, вблизи городов Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, ведущая компания - «Газпром нефть».

Рис. 4. Доля муниципальных образований в объеме промышленного производства в 2010 г., %

Будущее округа – богатейшие месторождения полуострова Ямал (Ямальский район). В 2012 г. планируется начало разработки крупнейшего месторождения полуострова Ямал – Бованенковского, уже построена железная дорога Обская — Бованенково, строится газопровод Бованенково – Ухта. В Ямальском районе расположено также Южно-Тамбейское газовое месторождение, лицензия на его разработку принадлежит компании «Ямал СПГ» (основной акционер – компания «НОВАТЭК»). Ввод этого месторождения в эксплуатацию намечен на середину 2020-х гг. Еще одно крупное месторождение газа – Харасавэйское. Несмотря на сокращение объема добычи газа, инвестиционная привлекательность Ямала для российского бизнеса остается высокой (рис. 5).

Рис. 5. Инвестиции на душу населения (с корректировкой на стоимость жизни) в некоторых нефтегазодобывающих регионах, в постоянных ценах 2009 г., тыс. руб. на чел.

Крупнейшие инвестиционные проекты реализуются в Ямальском районе (Бованенково), наиболее промышленно развитом Пуровском. Новые месторождения осваиваются в Надымском и Тазовском районах, поэтому доля всех этих районов в инвестициях в округ максимальна (рис. 6).

Рис. 6. Доля муниципальных образований в инвестициях в основной капитал ЯНАО в 2009 г., %

Показатели жилищного строительства в ЯНАО максимальные среди регионов Крайнего Севера и в отдельные годы даже превышали средние по стране (рис. 7). Резкий рост вводимой жилой площади в 2006-2007 гг. обусловлен ростом доходов компаний и населения в условиях резкого роста цен на газ. Последующий кризисный спад уполовинил объемы ввода жилья. В целом в округе сохраняется чрезвычайно затратная советская стратегия массового заселения регионов с экстремальными условиями для добычи ресурсов вместо развития более экономичных вахтовых форм занятости. Такой же подход с еще большими объемами ввода жилья типичен для ХМАО, но там все же мягче климатические условия и есть крупные города с более развитым сектором услуг. Полная зависимость этих регионов от конъюнктуры мировых цен на экспортируемое сырье делает крайне нестабильными и другие сектора экономики, включая жилищное строительство.

Рис. 7. Ввод жилья в некоторых регионах Уральского и Сибирского ФО, кв. м на 1000 человек

Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО имеют собственный бюджет, отдельный от Тюменской области. С 2005 г. федеральное законодательство ограничило бюджетные полномочия автономных округов, они вынуждены были в 2004 г. заключить с областью специальный договор о сотрудничестве, позволивший сохранить бюджетные полномочия в обмен на перечисления части доходов бюджетов округов в бюджет области. Ямало-Ненецкий АО имеет значительный объем налоговых доходов и является «донором», что позволяет вести более самостоятельную бюджетную политику. Доля безвозмездных поступлений (трансфертов) из федерального бюджета мала (7% в 2010 г.) и приходится в основном на субвенции – компенсации за исполнение федеральных полномочий, которые получают как «богатые», так и «бедные» субъекты. До середины 2000-х сверхвысокие доходы бюджета округа обеспечивались тем, что туда поступала половина налога на добычу нефтегазовых полезных ископаемых, однако с 2010 г. этот налог целиком зачисляется в федеральный бюджет. В 2010 г. почти треть всех доходов консолидированного бюджета ЯНАО давал налог на прибыль, более четверти - налог на доходы физических лиц, поступления регионального налога на имущество организаций (в основном крупных нефтегазодобывающих компаний) давали почти четверть доходов (рис. 8).

В кризисном 2009 г. налоговые и неналоговые доходы бюджета ЯНАО сократились несущественно (на 4,4%) по сравнению с другими развитыми регионами. Спад налога на прибыль (на 22% в 2009 г. к 2008 г.) был преодолен, и в 2010 г. объем налога на треть превысил уровень 2008 г в номинальном выражении. Это означает, что «Газпром» стал выплачивать большую часть налога на прибыль по месту производственной деятельности своих добывающих подразделений в ЯНАО.

Рис. 8. Структура доходов консолидированного бюджета ЯНАО в 2010 г., %

Занятость и рынок труда. Как и в других северных регионах, на Ямале высок уровень экономической активности населения – 75,2% против 67,8% в среднем по РФ. В структуре занятых выше доля отраслей материального производства, на промышленность, строительство и транспорт приходится 58% занятых (РФ – 35,5%). Доля занятых в промышленности, как и в целом по стране, снизилась (табл. 4), но в основном за счет вывода на аутсорсинг строительных и транспортных подразделений крупных сырьевых компаний. По этой причине, а также вследствие роста объемов строительных работ на новых месторождениях, выросла доля занятых в строительстве и на транспорте. Доля занятых в социальной сфере остается стабильной, что сдерживает рост бюджетных расходов. Развитию занятости в платных услугах препятствуют факторы повышенных издержек и слабой заселенности.

Таблица 4. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики	Ямало-Ненецкий АО		Уральский ФО		Россия в целом
	2000 г.	2009 г.	2000 г.	2009 г.	2000 г.	2009 г.
Промышленность	29,5	24,0	29,1	25,4	23,7	19,7
Сельское и лесное хозяйство	2,4	1,3	9,7	6,6	14,1	10,0
Строительство	15,6	19,8	7,6	8,9	6,7	7,8
Транспорт и связь	11,2	14,4	9,0	8,9	7,8	8,0
Отрасли социальной сферы	16,6	16,4	19,6	18,9	19,7	19,7
Торговля и другие виды услуг	24,7	24,1	25,0	31,3	28,0	34,8

Многолетний миграционный приток квалифицированных кадров обусловил более высокий образовательный уровень занятых, среди них 60% имеют высшее или среднее (главным образом техническое) профессиональное образование (табл. 5). Выше, чем в среднем по стране, и доля занятых с начальным профобразованием (рабочие специальности).

Таблица 5. Уровень образования занятого населения в 2009 г., %

	Доля занятых, имеющих образование:
	Высшее профессиональное	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Среднее общее	Основное и начальное
Россия	28,2	27,1	18,9	20,9	5,0
Уральский ФО	25,1	29,9	19,6	20,1	5,4
Ямало-Ненецкий АО	32,4	28,2	19,7	17,7	2,0

На рынке труда ЯНАО нет значительного дисбаланса между спросом и предложением. Уровень безработицы в ЯНАО в 2000-х гг. был ниже, чем в других регионах Урала и Сибири (рис. 9). Первый фактор - политика монополиста «Газпрома», направленная на сохранение занятости, поскольку растущие издержки «Газпрома» закладываются в цену, которую платят потребители газа. Второй фактор - высокая миграционная подвижность населения: сокращение предложения рабочих мест стимулирует выезд населения. Так было в начале 1990-х гг. и в конце 2000-х. Высокая миграционная подвижность населения особенно важна для регионов сырьевой экспортной экономики с повышенной нестабильностью развития. Такого регулятора не хватает другим, несеверным, регионам с менее подвижным населением.

Рис. 9. Уровень безработицы (по методологии МОТ) в некоторых регионах Уральского и Сибирского ФО, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Ямало-Ненецкий АО был и остается местом, куда ехали заработать. Зарплаты выше не только благодаря «богатой» газовой промышленности, но и в силу северного коэффициента удорожания заработной платы. Но стоимость жизни также высока, поэтому по отношению душевых денежных доходов к прожиточному минимуму округ занимает 3-е место после Москвы и Петербурга. При этом покупательная способность доходов населения ЯНАО резко снизилась в кризисные 2009-2010 гг., как и соседнего Ханты-Мансийского АО (рис. 10).

Рис. 10. Отношение душевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму в некоторых регионах Уральского и Сибирского ФО, %

Уровень бедности в Ямало-Ненецком АО с 1990-х гг. остается самым низким среди регионов России. В 2009 г. он составил 7,8% (в среднем по РФ – 13,1%). В 2009 г. было принято федеральное решение о доплате малоимущим пенсионерам до регионального прожиточного минимума пенсионера. В северных регионах эти доплаты осуществляются из бюджетов регионов и позволяют в основном решить проблему бедности пожилых, хотя и при очень низком прожиточном минимуме для этой категории населения. В результате бедность на Севере в первую очередь затрагивает традиционные уязвимые группы: неполные семьи, домохозяйства с большим числом иждивенцев, маргинальное население. В экспортно-сырьевых регионах выше неравенство по доходу (коэффициент фондов достигает 20 раз), поэтому выше и расходы бюджета на социальную политику по поддержке уязвимых групп населения.

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Социальная сфера округа развита недостаточно, но при этом она высокозатратна вследствие фактора удорожания. Число больничных коек на 10 000 жителей близко к среднему по стране – 96, с начала 2000-х гг. показатель сократился более чем на 20% в результате проводимой в России оптимизации сети учреждений здравоохранения. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 000 населения на 19% ниже среднероссийского показателя. По обеспеченности средним медицинским персоналом ЯНАО занимает 9-е место среди регионов страны (135 на 10 000 населения, РФ – 107), а число врачей на 10 000 жителей (50) близко к среднему по стране. Но эти статистические показатели мало что говорят о качестве медицинских услуг.

Для северных регионов типичен высокий охват детей дошкольным образованием. В ЯНАО он выше, чем в среднем по РФ (67 и 58% соответственно), но отстает от Мурманской, Архангельской, Магаданской областей. Остра проблема переполненности детских садов, детей в них на 10% больше, чем мест. В школах во вторую смену учится 24% детей (по РФ – 13%). Зато ЯНАО лидирует по уровню компьютеризации школ (более 100 компьютеров на 1000 учащихся). Профессиональное образование в округе слаборазвито. Начальное профессиональное образование в 2010 г. предоставляли 5 учреждений, численность учащихся составляла 54 на 10 000 населения (по РФ – 73). Число учреждений среднего профессионального образования сократилось с 10 до 6 за 2008-2010 гг., численность учащихся в них невысока (84 на 10 000 жителей, по РФ – 145). На Ямале нет собственной высшей школы, действуют только филиалы (в основном тюменских вузов). Численность студентов в округе существенно ниже средней по стране (208 и 523 на 10 000 населения).

Жилищная обеспеченность в ЯНАО также ниже средней по России (18,3 и 22,4 кв. м на чел.), при этом в три раза выше доля ветхого и аварийного жилья – 8,6%, и она не снижается. Жилищный фонд имеет относительно высокий уровень благоустройства вследствие экстремальных климатических условий и высокой урбанизированности (табл. 6). Но при этом доля газифицированного жилья в «газовой столице России» - ниже 50%, поскольку магистральные трубопроводы идут в другие места, а делать разводку труб низкого давления по огромной территории дорого. Социальная поддержка бедного населения по оплате услуг ЖКХ выглядит недостаточной: только 3% семей получают жилищные субсидии (по РФ – 8%) при вдвое более высоком уровне бедности.

Таблица 6. Благоустройство жилищного фонда Ямало-Ненецкого АО и соседних регионов в 2008 г.

	Доля общей площади (%), оборудованной
	Водо-проводом	Канализацией	Отоплением	Газом (сетевым, сжиженным)	Горячим водоснабжением
Россия	77,3	73,3	82,6	69,2	64,6
Архангельская область	59,5	57,3	61,0	55,4	52,5
Свердловская область	80,3	78,6	82,8	62,3	73,0
Ханты-Мансийский АО	91,8	91,0	93,2	24,0	83,2
Ямало-Ненецкий АО	95,7	94,8	98,9	47,0	77,3

Интегральные индексы. Для ведущих нефтегазодобывающих автономных округов индекс развития человеческого потенциала не рассчитывается вследствие особенностей расчета ВРП. Ямал в 2005 г. занял 4-е место среди регионов по индексу качества жизни, впереди только федеральные города и ХМАО. По индексу инновативности Ямало-ненецкий округ занимал 74-е место, в регионе минимален субиндекс доли персонала, связанного с наукой. В 2000-2004 гг. по индексу демократичности регион занимал только 76-е место.