<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Калининградская область

Социальные преимущества: сохраняющийся миграционный приток и более медленная депопуляция; заметный рост объемов промышленного производства и инвестиций в последние годы; адаптация рынка труда и снижение уровня безработицы благодаря развитому малому бизнесу; менее резкие диспропорции оплаты труда по отраслям экономики; повышенный уровень образования занятого населения, способствующий социальной мобильности; высокий уровень благоустройства жилья.

Социальные проблемы: ухудшение состояние здоровья населения и низкая ожидаемая продолжительность жизни, значительное распространение ВИЧ/СПИД; высокая доля теневой экономики и скрытой заработной платы, что не позволяет выявить реальный уровень доходов населения и долю бедных; слаборазвитость социальной инфраструктуры и меньшая привлекательность высшего образования для молодежи.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная сфера
• Интегральные индексы

Калининградская область образована в 1945 г. на территории Восточной Пруссии в результате послевоенной перекройки карты Европы и последовавших за этим массовых переселений. Ее жителями стали послевоенные мигранты, в основном из областей Центральной России. Все советские годы область была западным форпостом страны с высокой концентрацией войск и военных объектов. После распада СССР она превратилась в эксклав (территорию, оторванную от основной части страны), поэтому проблемы транзита существенно удорожают экономические связи с остальной частью страны. После вступления Литвы в Европейский Союз в 2004 г. усложнились и перемещения жителей, для пересечения границы наземным транспортом требуется виза.

С середины 1990-х годов область получила статус свободной экономической зоны, обеспечивший значительные таможенные льготы, прежде всего импортные. Предполагалось, что с помощью этого закона удастся облегчить развитие экономики в условиях эксклавного положения. Однако закон слабо повлиял на динамику экономического развития, его следствием стал рост теневой экономики на экспортно-импортных операциях. Реальных же инвестиций в развитие самой области до последних лет было мало. В то же время облегченный режим пересечения границы позволил значительной части жителей включиться в «челночный» бизнес, такая самозанятость несколько смягчила трудности адаптации в переходный период, но при этом внесла дополнительный вклад в расширение теневой экономики.

Вступающий в силу с апреля с 2006 г. новый закон «Об особой экономической зоне» расширяет налоговые льготы инвесторам. Он направлен на создание в области новых производств, превращение ее из свободной таможенной зоны в зону крупных инвестиционных проектов. Насколько область готова к серьезному экономическому рывку, который федеральные и новые региональные власти планируют обеспечить с помощью более привлекательных институциональных условий? Социально-экономическая диагностика ее развития за последние годы может помочь при ответе на этот вопрос.

Расселение. По сравнению с другими областями страны, Калининградская – самая малая по территории, но она схожа со многими другими по численности населения, близкой к миллиону (950 тыс. человек). Область достаточно плотно заселена (более 60 человек на кв. км) и обладает относительно развитой транспортной инфраструктурой, в основном унаследованной – по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием Калининградская область в советское время была лидером, а теперь уступает только Московской.

Доля городского населения (78%) была и остается выше средней по стране, при этом концентрация жителей в областном центре Калининграде достигает 45% всего населения области и 58% городского населения. Калининград – единственный крупный город (426 тыс. жителей в 2005 г.), среди остальных средними являются только Черняховск, Советск и база военного флота Балтийск (табл. 1). К малым относятся 18 городов, в том числе курортные Светлогорск (11 тыс. человек, без входящих в городской округ поселков) и Зеленоградск (12 тыс.), такое обилие малых городов унаследовано от системы расселения, сложившейся в Восточной Пруссии.

Таблица 1. Численность населения городов Калининградской области (тыс. человек)

Особенность Калининградской области и ее городов – рост численности населения в 1990-е годы благодаря значительному миграционному притоку. При этом сельское население росло более высокими темпами, чем городское, за исключением города Балтийска, принявшего многочисленных военных мигрантов из стран Балтии. Население области стало сокращаться только с 1999 г. из-за снижения миграционного притока.

Демография. Демографическая ситуация в области более проблемна по сравнению со средними для России показателями, но все же немного отличается в лучшую сторону от наиболее сильно депопулирующих областей Центра и Северо-Запада. При давно установившейся сверхнизкой рождаемости (7-9 на 1000 населения в последние 10 лет) смертность с 2001 г. превысила средний уровень по стране и к 2004 г. достигла 18,1 на 1000 населения (в среднем по РФ – 16,0). Как следствие, естественная убыль населения области (-9,0 в 2004 г.) также сильнее средней по РФ (-5,6). Кроме того, весь переходный период область имела худшие показатели младенческой смертности по сравнению со среднероссийскими, что указывает на неблагополучное состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения. И хотя младенческая смертность за 1999-2004 гг. сократилась с 19 до 14 на 1000 родившихся, в среднем по России этот показатель сократился до более низкого уровня (с 17 до 12).

Возрастная структура населения смещена в сторону трудоспособных возрастов, доля которых выше среднероссийской (64,6 и 62,9 соответственно). При этом понижена доля детей – только 15,8%, пока еще ниже средней по стране и доля населения старше трудоспособного возраста (19,6 и 20,3% соответственно). Некоторый «запас прочности» в виде повышенной доли трудоспособного населения обеспечен миграциями предшествующих лет, но этот запас недолговечен из-за давно снизившейся рождаемости.

Миграции – единственный источник роста численности населения, за 1990-2004 гг. Калининградская область получила около 130 тыс. человек миграционного прироста. Область остается одним из наиболее привлекательных регионов для мигрантов, и не только на Северо-Западе, где она уступает по коэффициенту миграционного прироста (в расчете на 10 000 населения) лишь Ленинградской области (рис. 1). В начале 2000-х годов миграционный прирост, даже снизившись, все еще компенсировал 55% естественной убыли населения области, в то время как в среднем по стране – менее 8%.

Рис. 1. Динамика коэффициента миграционного прироста в регионах Северо-Запада, ‰

Причины сохранения более высокой миграционной притягательности самого западного региона страны меняются со временем. В 1990-е годы приток формировался в основном русскими мигрантами из стран Балтии, но в последние годы доля прибывших из-за пределов России снизилась – с 31% в 1997 г. до 14% в 2004 г. При общем сокращении миграций заметно выросла доля мигрантов из других регионов России. Привлекательность области для россиян связана с ожидаемым упрощением перемещений в страны ЕС при облегченном визовом режиме, надеждами на ускоренную экономическую интеграцию с европейскими странами. Миграции повлияли и на этнический состав населения: перепись 2002 г. показала рост доли русских, в основном за счет выехавших из стран Балтии, выросли также доли российских немцев, армян, азербайджанцев (табл. 2). Армяне и немцы в прежних переписях даже не упоминались, так как их численность была минимальной. Доля русских теперь выше средней по РФ, а доля белорусов сократилась из-за ассимиляции, но по-прежнему выше средней по РФ, поскольку после войны область заселялась в основном жителями России и Белоруссии.

Таблица 2. Национальный состав населения области

Экономика. Для региона с высокой долей теневой экономики оценка экономической ситуации по данным официальной статистики вряд ли будет точной. Но даже по показателям Росстата можно увидеть, насколько неоднозначна ситуация в Калининградской области. По уровню экономического развития она замыкает группу «срединных» регионов, так как ее душевой ВРП в 2003 г. (с корректировкой на стоимость жизни) составил менее 2/3 от среднего по РФ. Это соотношение даже несколько снизилось по сравнению с 1997 г., причина – в опережающей динамике среднероссийского показателя, его толкает вверх возросший вклад экономик ведущих экспортных регионов на волне роста мировых цен на нефть и металлы. Калининградская область отстает и от большинства регионов Северо-Запада, более низкий душевой ВРП имеет только Псковская область. По сравнению с приморскими регионами с развитыми транзитными функциями – Ленинградской, Мурманской областями, Краснодарским и Приморским краями – Калининградская область также ближе к аутсайдерам, ниже показатели только в Приморском крае (рис 2).

Рис. 2. Отношение душевого ВРП к среднему ВРП по России (с корректировкой на стоимость жизни в регионах), раз

Состояние промышленности остается проблемным, промышленное производство к 1996 г. сократилось до 31% от уровня 1990 г., а темпы последующего роста оказались невысокими. Худшую динамику на Северо-Западе имеет только Псковская область. Однако в 2003-2004 гг. рост производства заметно ускорился, и Калининградская область приблизилась к среднему показателю по РФ (рис. 3).

Рис. 3. Динамика промышленного производства, в % к 1990 г.

Структура промышленности за переходный период заметно изменилась: сократилась доля лидировавшей в советское время пищевой (в основном рыбной) отрасли, значительно увеличилась роль нефтедобычи (компания «ЛУКОЙЛ» дает до трети всех налоговых поступлений в бюджет области), выросла доля целлюлозно-бумажной промышленности (табл. 3). На фоне спада выросла также доля машиностроения, при этом оно структурно трансформировалось. На простаивавших мощностях судостроительного завода «Янтарь», выпускавшего продукцию ВПК, развернута отверточная сборка иномарок (компания «Автотор»), возникшая также благодаря таможенным льготам на ввоз комплектующих. Появились мебельное производство и сборка телевизоров, работающие по той же схеме.

Таблица 3. Структура промышленного производства, %

Преимущества свободной таможенной зоны не компенсируют проблем эксклавного положения, тормозящих развитие. Область недостаточно обеспечена энергетическими мощностями и не имеет собственной нефтепереработки, эти виды продукции импортируются. Развитию морских портов мешают высокие тарифы на перевозку грузов через территорию Литвы и конкуренция ее портов. Проект строительства нефтеэкспортного порта компанией «Русснефть» не получил поддержки нового губернатора, поскольку строительство планировалось в рекреационной приморской зоне.

Благодаря таможенным льготам и близости к европейским рынкам весьма заметна роль области в российском импорте – 4% от всего импорта страны. На фоне доминирующих центров – Москвы с Московской областью (44%) и С.-Петербурга (10%) – это, казалось бы, немного, но в расчете на душу населения показатели импорта в области – самые высокие в России.

Кроме того, быстро развивается сектор услуг, и не только благодаря особым институциональным условиям, обеспечивающим благоприятные возможности для торговли импортом. Особое преимущество области – рекреационные зоны городов Светлогорск и Зеленоградск, возникшие еще до второй мировой войны. В них стремительно растут стоимость земли и потоки отдыхающих, особенно москвичей и петербуржцев. Еще один показатель ускоренной модернизации потребления – высокий охват сотовой связью (60% населения в 2004 г.), уступающий только агломерациям федеральных городов, Краснодарскому краю и Самарской области с ее сдвоенной агломерацией.

Хотя предпринимательский климат в области трудно считать благоприятным, как и во всей стране, по инвестициям в основной капитал на душу населения в 2004 г. (с поправкой на стоимость жизни в регионе) она вышла на среднероссийский уровень (рис. 4). Он не отражает положения большинства «срединных» регионов, так как средние показатели подняты вверх из-за сильнейшего отрыва регионов-лидеров от всех остальных. Достигнув уровня среднероссийских душевых инвестиций, Калининградская область в действительности опередила большинство субъектов РФ, за исключением 15-20 наиболее развитых. Без учета нефтегазодобывающих автономных округов (где душевые инвестиции выше на порядок), в 2004 г. она уступала на Северо-Западе только Ленинградской области и С.-Петербургу.

Рис. 4. Душевые инвестиции в основной капитал в 2004 г. в регионах, к средним по РФ (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат)

По вводу жилья Калининградская область среди регионов Северо-Запада сильно уступает только С.-Петербургу и приближается к Ленинградской области (в расчете на 1000 жителей). Хотя ее показатели 2004 г. остаются ниже средних по стране (259 кв. м и 286 кв. м соответственно), область занимает 19-е место среди субъектов РФ. Но еще более важен устойчивый рост ввода жилья в последние годы, его темпы выше среднероссийских, за исключением 2004 г. (рис. 5).

Рис. 5. Ввод жилья в регионах Северо-Запада (кв. м на 1000 человек населения)

Ускорение инвестиционного процесса, как и рывок промышленного производства в последние годы, подтверждают общее улучшение экономической ситуации в области. Во многом оно обусловлено объективными выгодами географического положения. Еще раньше начали ускоренно расти другие приморско-портовые регионы с большими объемами экспортно-импортных операций – Ленинградская область и Краснодарский край). Отстают те приморские портовые регионы, в которых не удалось преодолеть барьер сильной криминализации экономики (Приморский край), либо велико влияние удорожающего фактора неблагоприятных условий жизни (Мурманская область), хотя с ростом экспорта нефти в ней также наметился экономический подъем.

В Калининградской области экономический рост последних лет обусловлен не нефтяным транзитом, а в первую очередь возросшими доходами российского населения, стимулирующими рост импорта и производства из импортных комплектующих. Хотя нельзя отрицать, что промышленный рост связан и с ростом цен на нефть, но ее добыча в области невелика (0,7 млн т). Перспективы индустриального роста связаны с политикой государства и бизнеса. В 2006 г. федеральные власти планируют разместить крупный иностранный заказ на судостроительном заводе «Янтарь», однако устойчивого портфеля заказов на перспективу предприятие не имеет. Крупный нефтяной бизнес представлен только компанией «ЛУКОЙЛ», для экономических стратегий которой область остается периферийной. Немалые перспективы дает возросший интерес московского бизнеса к региону, проекты по реанимации предприятий сельхозмашиностроения (группа ИНТЕКО), развития пищевой промышленности и птицефабрик, жилищному строительству. После вступления в силу нового закона о свободной экономической зоне вероятность их реализации возрастает.

По внутренним различиям Калининградская область – ярко выраженный центро-периферийный регион. Калининград доминирует в экономике области, его доля в промышленном производстве выросла с 55% в 1991 г. до 78% в 2004 г. Доля следующих по рангу центров с небольшими целлюлозно-бумажными комбинатами и пищевой промышленностью намного ниже: Советска – 9%, Немана – 3%. В остальных городах промышленное производство почти свернуто. По степени экономического «опустынивания» своей периферии Калининградская область лидирует среди всех регионов Северо-Запада, и причина не только в сложившейся системе расселения. Если сравнить Калининградскую область с другими регионами страны, столицы которых – также крупные города с населением от 250 тыс. до 1 млн. человек (таких регионов в России больше половины), то схожую сверхконцентрацию промышленности в областном центре имеют только Рязанская, Липецкая и Ярославская области. В них это объясняется локализацией крупных предприятий (НПЗ, металлургический комбинат) в региональных центрах. В Калининградской области схожую роль играет региональное подразделение компании «ЛУКОЙЛ», результаты деятельности которого учитываются в показателях областного центра, но значителен и вклад более мелких пищевых и рыбных предприятий.

Концентрация жилищного строительства в областном центре немного ниже – 68%, поскольку значительные объемы жилья вводятся в пригородном Гурьевском районе (9%) и курортном Зеленоградском (8%), при этом доля частных застройщиков в них достигает 60-70%. Доля Калининграда в товарообороте розничной торговли выросла за 1991-2004 гг. с 50 до 77%, среди других муниципалитетов заметен только Багратионовский район (4%), где расположен основной пограничный переход с Польшей.

Негативные социальные последствия возросшего центро-периферийного неравенства несколько смягчаются развитой транспортной инфраструктурой и небольшими размерами области, что облегчает трудовые миграции ее населения.

Занятость и рынок труда. Массовый миграционный приток и повышенная доля трудоспособного населения в возрастной структуре – это факторы риска для регионального рынка труда в кризисный период. Среднегодовая численность занятых в области сократилась с 435 тыс. человек в 1990 г. до 392 тыс. человек в 1995 г. В годы экономического роста она стабилизировалась на уровне 400-410 тыс. человек, и только в 2003 г. выросла до 418 тыс. человек. То, что уровень занятости слабо реагирует на рост экономики, на первый взгляд, странно, но это общероссийская тенденция – с 2001 г. занятость почти не растет в подавляющем большинстве регионов страны.

Структура занятых отражает трансформацию экономики области за переходный период (табл. 4). Общая численность занятых в промышленности сократилась почти вдвое, а их доля – на две трети. Сельское население маломобильно, поэтому очень медленно сокращается занятость в сельском хозяйстве, так и не вышедшем из кризиса. Транспорт и связь оказались более привлекательными в годы экономического роста, а роль торговли после массового перетока занятых в 1990-е годы, наоборот, несколько сократилась. Как и во всех регионах страны, растет занятость в управлении.

Таблица 4. Распределение занятых по отраслям экономики Калининградской области, %

Развитие сферы образования отстает от среднероссийского уровня. Хотя охват детей дошкольными учреждениями близок к среднероссийскому, детские сады переполнены (105 детей на 100 мест). Ощущается и нехватка школ: доля учащихся во вторую смену достигает почти четверти школьников (в среднем по стране – 17%). Численность студентов средних профессиональных и высших учебных заведений (в расчете на 10 тыс. населения) в области на 23-30% ниже среднероссийской, хотя в конце советского времени для вузов она была сопоставимой. Рост числа студентов за 1995-2004 гг. (в 1,7 раза) также был ниже среднероссийского. Причина – в очень сильном спаде привлекательности высшей школы в середине 1990-х годов, когда число студентов сократилось на четверть, так как молодежь избрала другие стратегии адаптации, дававшие в то время более быстрый рост доходов – челночную торговлю и другие виды услуг, связанных с импортом. Среди вузов преобладают негосударственные (6 из 10), в них обучается 16% студентов (в среднем по РФ - 13%).

Из-за длительного миграционного притока обеспеченность жильем несколько ниже средней по стране (19,5 и 20,5 кв. м на человека соответственно). Значительная часть жилищного фонда (34% в 2004 г.) остается муниципальной или государственной (в РФ – 25%), это связано и с более медленным процессом приватизации, и с повышенной долей городского населения. По этой же причине благоустройство жилищного фонда области – одно из самых высоких в стране: 80-92% по основным видам коммунальных удобств (в среднем по РФ – 70-76%). При высоком уровне благоустройства жилфонда рост стоимости жилищно-коммунальных услуг становится проблемой для подавляющего большинства жителей области. В 2004 г. 20,7% домохозяйств получали жилищную субсидию, в то время как в среднем по стране – 13,6%. Среди всех регионов Северо-Запада и Центра выше охват субсидиями только в Мурманской и Ивановской областях.

В целом по уровню развития социальной сферы Калининградскую область можно отнести к числу отстающих регионов Северо-Запада, а среди проблем качества населения резко выделяется состояние здоровья. Трудности экономической адаптации не менее сильны. Экономика области за переходный период трансформировалась несколько раз: из военного форпоста страны, насыщенного военнослужащими и оборонными мощностями, к экономике «аренды метра границы» с транзитом (легальным и теневым) товаров из Европы, в последние годы – к медленному формированию зоны роста на основе естественных преимуществ: рекреационных, инфраструктурных, контактных. С введением нового закона об особой экономической зоне появляется шанс на более устойчивый рост инвестиций и развитие новых видов промышленного производства.

Основа для этого уже формируется: это сохраняющийся миграционный приток, растущие инвестиции и жилищное строительство, неплохая динамика промышленного производства и сокращение безработицы – индикаторы более точные, чем расчеты ВРП. Судя по ним, положение области далеко не так пессимистично, как это выглядит на первый взгляд. Но для дальнейшего развития требуется не только улучшение институциональных условий (эта задача частично решается новым законом), но и очень серьезные вложения в повышение качества населения и развитие социальной инфраструктуры.

Интегральные индексы. Низкие доходы в легальной экономике и отставание по показателям долголетия и образования «отбрасывают» Калининградскую область в число аутсайдеров по индексу развития человеческого потенциала. В 2002 г. она занимала лишь 75-е место в рейтинге регионов (с учетом автономных округов), еще более ухудшив свои позиции по сравнению с 2001 г. (67-е место). Заниженные доходы и завышенные показатели бедности также негативно влияют на положение области в рейтинге индекса качества жизни (67-е место в 2003 г.). По двум другим интегральным оценкам область выглядит гораздо более благополучно. Благодаря концентрации населения в областном центре и высокому уровню проникновения сотовой связи и интернетизации по индексу инновативности в 2002 г. она занимала 15-е место. В рейтинге индекса демократичности за десятилетие 1991-2001 гг. область также располагается в числе регионов-лидеров.