Структура занятости в Усть-Ордынском АО типична для слаборазвитых округов и республик юга Сибири. За 1998-2003 гг. она стала еще более ориентированной на сельское хозяйство и бюджетные отрасли (социальная сфера, управление), где в общей сложности занято более трех четвертей работающих.

Иркутская область отличается повышенным уровнем образования занятых в экономике (табл. 3), в том числе благодаря развитой высшей школе в регионе. В отличие от других регионов Сибири с преобладанием индустриальной занятости (Красноярский край, Кемеровская область), на рынке труда Иркутской области не столь востребованы среднее и начальное профессиональное образование. Низкий уровень образования занятых в округе отражает проблемы качества населения, типичные для слаборазвитых восточных регионов.

Таблица 3. Уровень образования занятых в 2004 г., %

На общероссийском фоне Иркутская область выделяется повышенным уровнем общей безработицы (в 2004 г. – 7,8 и 10,5% соответственно), что характерно и для других сибирских регионов ресурсно-экспортной экономики с преобладанием нетрудоемких отраслей. Ситуация на рынке труда Иркутской области мало отличается от соседнего Красноярского края, но все же лучше, чем в более проблемном Забайкалье – в Читинской области и Бурятии (рис. 6). В последние годы устойчивого снижения уровня безработицы в области не наблюдается. О проблемном состоянии рынка труда свидетельствует и относительно высокий показатель молодежной безработицы: по данным обследования занятости Росстата, более 36% экономически активных молодых людей в возрасте от 15 до 20 лет и около 15% в возрасте 20-29 лет в 2004 г. были безработными (в среднем по РФ – 27 и 11 %, по регионам Сибирского ФО – 29 и 13% соответственно).

Рис. 6. Динамика уровня безработицы по методологии МОТ в 1995-2004 гг.

Несмотря на то, что в Усть-Ордынском АО состояние рынка труда более проблемно, уровень общей безработицы лишь в отдельные годы превышал показатели области. Официальная статистика в данном случае не отражает реальных масштабов незанятости. В сельском хозяйстве – основной отрасли занятости в округе – значительная часть населения учитывается как самозанятые. Другие, преимущественно женщины, не имея возможности трудоустроиться, вынужденно переходят в экономически неактивную категорию, занимаясь домашним и личным подсобным хозяйством. О неблагополучии на рынке труда автономного округа косвенно свидетельствует затяжной характер безработицы, особенно среди мужчин: средняя продолжительность поиска работы составляет около 1 года.

На внутрирегиональном уровне измеряется только численность зарегистрированных безработных. Для сопоставления муниципалитетов уровень зарегистрированной безработицы был рассчитан как отношение численности безработных к численности населения в трудоспособном возрасте (рис. 7). Он показывает, что безработица локализуется в угледобывающем г. Черемхово, а также в лесопромышленных районах на севере и в центральной части области (Катангский, Жигаловский, Чунский) и их центрах (Тайшет, Усть-Кут). Более благополучны крупные и средние города с жизнеспособной промышленностью (Братск, Ангарск, Шелехов), а также столица области, где шире возможности трудоустройства.

Рис. 7. Уровень зарегистрированной безработицы в городах Иркутской области в 2003 г.

Социально-экономическое положение домохозяйств. Будучи ресурсно-экспортным регионом, Иркутская область в 1990-е гг. и в начале 2000-х имела лучшее соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума, а в 2005 г. даже опередила все соседние регионы Восточной Сибири (рис. 8). Но сравнение с соседями обманчиво – область уступает большинству относительно развитых регионов страны. Усть-Ордынский АО, как и ранее, остается явным аутсайдером, покупательная способность доходов его населения – одна из самых низких в стране. Положительный эффект от возросших объемов финансовой помощи из федерального бюджета оказался минимальным: в 2005 г. средние душевые доходы населения были все еще ниже прожиточного минимума (хотя вполне вероятно, что стоимость прожиточного минимума завышалась при измерении). Отставание особенно заметно на фоне Агинского Бурятского АО, в котором за последние годы удалось сблизить доходы населения с показателями Читинской области и Бурятии.

Рис. 8. Соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума

В Восточной Сибири эффект от экономического роста сильнее всего ощутило население слаборазвитых округов и Читинской области (рис. 9). В Агинском Бурятском АО реальные душевые денежные доходы за 1999-2005 гг. выросли более чем в 3,5 раза, а в Усть-Ордынском АО – в 2 раза. Темпы роста доходов населения более развитых Иркутской области и Красноярского края ниже – 1,5 раза, поскольку основным фактором увеличения доходов стали перечисления из федерального бюджета, доля которых максимальна в слаборазвитых субъектах РФ.

Рис. 9. Темпы роста реальных душевых денежных доходов относительно 1999 г. (1999 г. = 100)

Оплата труда остается важнейшим источником доходов населения области и округа (48 и 55% соответственно). Номинальная заработная плата в Усть-Ордынском АО (3444 руб. в 2004 г.) – одна из самых низких в стране (меньше только в Дагестане). Это объясняется очень высокой занятостью в низкооплачиваемом сельском хозяйстве, где средняя заработная плата также наименьшая в РФ – всего 1164 руб. (почти в 2,5 раза меньше прожиточного минимума в округе). Наиболее высокие заработки имеют занятые в сфере управления округа (в 2,2 раза выше средних), а средние заработки в социальных отраслях бюджетной сферы (здравоохранение, образование) сравнялись с заработками в неконкурентоспособной промышленности (табл. 4). Такие отраслевые различия оплаты труда характерны для большинства бедных высокодотационных регионов и вскрывают неэффективность растущих вливаний из федерального бюджета, расходуемых на повышение заработной платы. Это приводит к «раздуванию» занятости в бюджетных отраслях, еще больше усиливает нагрузку на бюджет и препятствует развитию реального сектора и рыночных услуг. Кроме того, сильнейшую «бюджетозависимость» доходов населения округа показывает максимальная среди регионов доля социальных выплат (в их числе пособия по бедности) в структуре доходов – 28%.

Таблица 4. Заработная плата по отраслям экономики в 2004 г., к средней по Иркутской области, %

Средняя зарплата в экономике Иркутской области более чем в 2 раза превышает заработки в автономном округе. Отраслевые различия оплаты труда близки к средним по стране. Основные отличия Иркутской области – более высокооплачиваемая занятость в промышленности благодаря наличию экспортных отраслей и опережающий рост заработков управленцев.

Внутриобластные расхождения в уровне оплаты труда определяются различиями в отраслях специализации экономики (рис. 10). Разрыв в заработках между городами области достигает двух раз, хотя это не так уж много, если учитывать, что среди них есть города как экспортно-ориентированной, так и исключительно внутренней экономики. Лидируют по заработной плате центр золотодобычи г. Бодайбо (в нем выше северные надбавки) и Усть-Илимск. Выше среднеобластных заработки и в других городах, в экономике которых прочно обосновался крупный бизнес – Шелехов, Братск, Ангарск, Саянск. На их фоне областной центр не выделяется, здесь высокие заработки обеспечиваются, скорее, не промышленностью, а занятостью в управлении и сфере рыночных услуг. Более всего отстают от среднеобластных заработки в небольших городах внутренней экономики.

В то же время косвенный индикатор благосостояния населения – душевое потребление платных услуг – показывает сильный отрыв Иркутска от остальных городов, который не фиксируется по показателю заработков. Это обусловлено не только более высокими доходами населения областного центра (включая скрытую заработную плату и другие теневые доходы, не учтенные статистикой), но и слаборазвитым потреблением услуг жителями других городов и районов.

Рис. 10. Средняя заработная плата в экономике и душевой объем платных услуг в городах Иркутской области к средним по области в 2003 г.

При относительно высоких среднедушевых доходах населения Иркутская область выделяется значительным уровнем бедности, что связано с высокой поляризацией доходов, характерной для регионов ресурсно-экспортной экономики (рис. 11). Зонами высокой бедности становятся удаленная от крупных городов сельская местность и депрессивные лесозаготовительные поселки на севере области.

Среднедушевые денежные доходы населения Усть-Ордынского АО ниже прожиточного минимума, он является беднейшим регионом РФ (82% в 2004 г.). Бедность в округе носит не только почти всеобщий, но и застойный характер, так как две трети составляют крайне бедные домохозяйства, располагаемые ресурсы которых не превышают половины прожиточного минимума. Это означает, что для восполнения дефицита дохода и преодоления тотальной бедности требуется объем бюджетных ресурсов, превышающий четверть всех доходов населения. На фоне непрерывного снижения уровня бедности в Читинской области и Агинском АО результаты «борьбы с бедностью» в Усть-Ордынском округе выглядят более чем скромно.

Рис. 11. Уровень бедности в 1999-2004 гг.

Социальная сфера. Несмотря на огромные различия в уровне экономического развития, Иркутская область и Усть-Ордынский АО сталкиваются с одинаково сложными проблемами низкого качества жизни и человеческого потенциала. Прежде всего, это крайне неблагополучное состояние здоровья населения. Более развитая в экономическом плане область держит сомнительное лидерство по заболеваемости ВИЧ/СПИДом – здесь зарегистрировано около 650 случаев заражения на 100 тыс. человек, больше только в Самарской области. Особенно сильный всплеск распространения был зафиксирован в 1999-2001 гг., когда ежегодно регистрировалось 3-3,5 тыс. новых случаев. Эта проблема характерна в основном для экспортных регионов и агломераций с более высокими доходами населения. Иркутская область неблагополучна и по другим социально обусловленным болезням – туберкулезу (заболеваемость на треть выше средней по РФ) и алкоголизму, особенно в сельской местности.

С 1999 г. по 2005 г. в области удалось почти вдвое сократить показатели младенческой смертности, однако они все еще выше средних по стране (12,2 и 11 ‰ соответственно). Внутри области по уровню младенческой смертности в лучшую сторону выделяются крупные города и прилегающие районы, где более доступна квалифицированная медицинская помощь. Устойчиво высокие показатели (по данным за 1995-2002 гг.) имеют сельскохозяйственные районы на периферии Иркутско-Черемховской агломерации (Заларинский, Зиминский, Куйтунский, Тулунский и др.).

Не менее проблемно состояние здоровья населения Усть-Ордынского округа. Как и в других слаборазвитых республиках и автономиях востока России, высока заболеваемость туберкулезом – на 75% выше средней по стране (145 и 83 случая на 100 тыс. населения соответственно). Из-за слаборазвитой социальной инфраструктуры и низкого уровня жизни повышена младенческая смертность, хотя в последние годы удалось добиться позитивной динамики и снижения этого показателя с 28 ‰ в 1999 г. до 16 ‰ в 2005 г.

На здоровье населения негативно сказывается, во-первых, сильная загрязненность окружающей среды: наиболее заселенные и промышленно развитые районы и крупнейшие города Иркутской области являются зоной экологического бедствия из-за огромных объемов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Во-вторых, оба региона испытывают серьезный недостаток врачебного персонала: в округе на 10 тыс. населения приходится только 27 врачей (в среднем по РФ – 48, а в Сибирском ФО – 49). В области обеспеченность врачами выше (47 врачей на 10 тыс. человек), но этот показатель скрывает огромные внутрирегиональные контрасты: почти все малые города, особенно удаленные от областного центра, и сельские районы испытывают недостаток квалифицированного медицинского персонала.

В результате интегральный показатель здоровья населения – ожидаемая продолжительность жизни – одна из самых низких в России (в области – 60,8 лет, в округе – 58,7 лет в 2004 г.). Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин в Иркутской области на 1,5 года выше, чем в среднем по России (15 и 13,5 лет соответственно). Долголетие мужчин области отстает от среднероссийского показателя для мужчин на 2 года. Самые низкие показатели продолжительности жизни отмечаются среди сельских мужчин – всего 52-53 года, хуже только в самых слаборазвитых республиках и округах, а также в наиболее постаревших областях Нечерноземья с маргинализирующимся сельским населением.

Проблемы системы образования в Иркутской области унаследованы с советского периода индустриализации. Финансирование социальной сферы, в том числе общего образования, по остаточному принципу привело к тому, что до сих пор ощущается нехватка мест в средней школе, более четверти учащихся занимаются во вторую и даже третью смену. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Иркутске и большинстве других городов области, где эта доля достигает 30-40%. Судя по медленным темпам сокращения этого показателя, решение проблемы происходит «само собой» за счет спада рождаемости в переходный период.

Для отраслей профессионального образования в переходный период были характерны те же тенденции, что и по России в целом: резкое уменьшение количества учащихся до середины 1990-х гг. и постепенный рост с начала 2000-х. В отличие от большинства регионов России численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования Иркутской области к началу 2000-х гг. практически восстановилась до уровня 1990 г., хотя выпуск квалифицированных рабочих в абсолютном выражении сократился более чем в 1,5 раза. Спад в среднем специальном образовании был компенсирован за счет роста популярности высшего образования, хотя темпы роста численности студентов близки к средним по стране – в 2,2 раза за 1995-2003 гг. (в среднем по РФ – в 2,3 раза). Иркутск продолжает играть роль межрегионального образовательного центра Восточной Сибири, по численности студентов вузов (464 на 10 тыс. населения) область занимает место во втором десятке регионов страны. Высшая школа осталась преимущественно государственной: в 2003-2004 учебном году в области насчитывалось 14 вузов, из них только 3 негосударственных.

В Усть-Ордынском АО сфера профессионального образования развита очень слабо, она представлена лишь тремя учреждениями начального профобразования и двумя средними специальными.

Обеспеченность жильем в области растет в основном за счет убыли населения (в 2004 г. на одного жителя приходилось 19,4 кв. м площади), остается нерешенной проблема низкого качества жилфонда. Площадь ветхого и аварийного жилья в Иркутской области ежегодно увеличивается и в 2005 г. составила почти 6% от площади всего жилищного фонда. При этом более 15% ветхого жилья приходится на шесть муниципальных образований: в Бодайбо, Усть-Куте, Балаганском и Жигаловском районах от четверти до половины жилья отнесено к ветхому. Ввод нового жилья минимален, в Сибирском ФО по этому показателю Иркутская область превосходит только республику Тыву.

Состояние жилищно-коммунальной сферы в Усть-Ордынском АО характеризуется недостаточной обеспеченностью жильем (17 кв. м на человека) в сочетании с очень низким уровнем благоустройства. Сельский жилищный фонд практически полностью обделен «благами цивилизации»: водопроводом и канализацией снабжены только 5% площади, горячим водоснабжением и центральным отоплением оборудованы 3-8% домов. Душевые объемы ввода нового жилья на территории округа год от года колеблются, но в целом остаются незначительными.

Адресные жилищные субсидии как новая форма поддержки малообеспеченного населения распространены в обоих регионах. В 2004 г. их получали 20,7% семей в области и почти 40% в округе, что в 3 раза выше среднего охвата по России. С одной стороны, это обусловлено ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а с другой – повышенным, а для округа высоким уровнем бедности населения, и, следовательно, нуждаемости в такого рода помощи.

Проблемы развития Иркутской области связаны с целым комплексом объективных факторов: удаленностью от основных рынков сбыта, слаборазвитой инфраструктурой, устаревшими промышленными активами, издержками ресурсного освоения. Но есть и существенный субъективный фактор – низкое качество регионального управления и отсутствие стратегического взаимодействия с бизнесом, в том числе в инфраструктурной и социальной политике, что в итоге препятствует развитию области. В такой ситуации намечающееся объединение с Усть-Ордынским Бурятским АО вряд ли изменит ситуацию, т.к. задачи развития лежат в другой плоскости.

Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Иркутская область занимает место лишь в пятом десятке рейтинга регионов. Повышенные доходы и высокий уровень образования нивелируется плохими показателями здоровья населения – в этом отражается несбалансированность экономического и социального развития области. По комплексу причин, главные среди которых повышенная безработица и бедность населения, по интегральному показателю качества жизни в 2003 г. область находилась только на 58-м месте рейтингового ряда. По уровню развития демократических институтов, который отражает индекс демократичности, за переходный период область отнесена экспертами к числу наиболее успешных регионов-лидеров. Наконец, выделяясь на общероссийском фоне только по удельному весу студентов и уровню интернетизации, в рейтинге индекса инновативности область занимает место в обширной срединной группе регионов.

Наложение друг на друга всех негативных факторов развития Усть-Ордынского автономного округа приводит к тому, что в рейтингах всех четырех интегральных индексов округ устойчиво разделяет последние места с другими явными аутсайдерами.