|
Социальный атлас российских регионов / Портреты регионовРеспублика ХакасияСоциальные преимущества: более молодая возрастная структура населения и восстановившийся естественный прирост, в том числе в сельской местности; менее сильный спад промышленности в период кризиса 1990-х и устойчивый индустриальный рост в 2000-е гг.; повышенная занятость в малом предпринимательстве, более высокие показатели развития начального и среднего профессионального образования вследствие слаборазвитости высшей школы . Социальные проблемы: преобладание средних и малых промышленных моногородов и относительно небольшая численность населения регионального центра, что замедляет развитие сектора услуг; низкий уровень доходов населения; высокая доля занятого населения, не имеющего профессионального образования, и в целом пониженный уровень профессионального образования занятых; более низкая продолжительность жизни и небольшой миграционный отток населения.
Территория Хакасии расположена на левобережье среднего течения Енисея. Она включает лесостепи и степи Минусинской котловины и окружающие ее Саянские горы. Хакасия вошла в состав России в конце XVII – начале XVIII в., первым был основан Абаканский острог. Хакасы занимались полукочевым скотоводством, охотой и подсечным земледелием. В 1923 г. районы проживания хакасского населения были выделены в Хакасский уезд, преобразованный в 1925 г. в Хакасский округ. В 1930 г. была образована Хакасская автономная область, вошедшая в состав Красноярского края, а в 1991 г. она стала Республикой Хакасия. Промышленность появилась в 1860-х гг., уральским промышленником был создан чугунолитейный и железоделательный Абаканский завод в поселке Абаза, существовавший до 1926 г. В конце 1950-х там же создано производство железорудного концентрата для металлургии Кузбасса. В начале ХХ в. заложена первая шахта для снабжения углем железнодорожного транспорта, а в 1930-х на базе шахтерских поселков был основан г. Черногорск. В 1930-х началась добыча молибдена (г. Сорск). В 1970-80-е гг. были введены в строй крупнейшие промышленные объекты республики – Саяно-Шушенская ГЭС и Саянский алюминиевый завод, а также завод «Абаканвагонмаш» (производство платформ и контейнеров). Железные дороги связывают Абакан с тремя соседними регионами – Красноярским краем, Кемеровской и Иркутской областями (направления на Ачинск, Новокузнецк, Тайшет). Расселение. Хакасия – небольшой по численности населения субъект РФ (532 тыс. чел. в 2012 г.), среди регионов Сибирского федерального округа меньше только республики Тыва и Алтай. Региональный центр г. Абакан (167,6 тыс. чел. в 2012 г.) относится к большим городам, в нем проживает 31% населения республики. Остальные 4 города – средние и малые (табл. 1). В Хакасии, как и во всех сибирских регионах с индустриальным характером урбанизации, было много поселков городского типа (пгт), но вследствие административно-территориальных преобразований их число сократилось (только за период с 2005 по 2011 гг. – с 12 до 8). Перевод пгт в статус сельских поселений стали причиной снижения доли городского населения с 73 до 67% за 1990-2012 гг. За период между переписями 1989 и 2002 гг. население республики сократилось на 5,4%, а с 2002 по 2012 гг. – только на 1,7%. Сокращалось население всех городов, за исключением регионального центра (табл. 1). Численность сельского населения значительно выросла за 2000-е гг. вследствие административно-территориальных преобразований. Плотность населения в Хакасии (8,6 чел. на кв. км) вдвое превышает среднюю по Сибирскому ФО и равна средней по стране благодаря более плотно заселенной Минусинской котловине. Таблица 1. Численность населения Республики Хакасия и ее динамика за межпереписные периоды
Демографическая ситуация. Демографическая ситуация в Хакасии лучше средней по стране. Естественный прирост населения восстановился с 2007 г., и хотя не достиг уровня советских лет, но коэффициент естественного прироста увеличивался до последнего времени: в 2012 г. он составил 2,7 ‰, в 2011 г. – 1,7 ‰ (рис. 1). Компоненты естественного воспроизводства населения также лучше среднероссийских: общий коэффициент рождаемости выше (16,0 и 13,3 на тысячу населения соответственно в 2012 г.), а общий коэффициент смертности – ниже (13,3 и 15,3 соответственно). Лучшие показатели обусловлены двумя факторами - более молодой возрастной структурой населения республики и повышенной рождаемостью в сельской местности.
Демографическая ситуация в муниципалитетах существенно различается: среди городов наиболее устойчив естественный прирост в региональном центре, а малые промышленные города Сорск и Абаза депопулируют. Быстрее всего растет население Аскизского муниципального района с высокой долей титульного этноса: общий коэффициент рождаемости в нем составляет 23,8‰ при среднем по республике 16,1 ‰ в 2012 г. Депопулируют только периферийные муниципальные районы с преобладанием русского населения, но в целом демографическая ситуация в сельской местности относительно благополучна.
При относительно благополучных показателях воспроизводства населения социально-демографические индикаторы значительно хуже. Уровень младенческой смертности устойчиво выше среднероссийского – соответственно 12,8 и 8,8 на 1000 родившихся в 2012 г. Ожидаемая продолжительность жизни на два года ниже средней по стране – соответственно 67,7 и 69,8 лет в 2011 г., а в середине 2000-х показатели Хакасии были ниже средних на 3-4 года. Это следствие маргинализации и повышенной смертности мужчин в трудоспособных возрастах, особенно сельского населения, жителей поселков и малых городов, а также проблем доступности и качества медицинских услуг. Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни типичны для большинства регионов Сибирского ФО: республик Тыва (61,4 лет в 2011 г.), Алтай (65,4 лет) и Бурятия (66,1), Иркутской (65,9) и Кемеровской областей (66,1), Забайкальского края (65,7). Возрастная структура населения Хакасии моложе среднероссийской: ниже доля населения старших возрастов (20,3% в 2011 г., в среднем по стране – 22,6%) и выше доля детей (19,2 и 16,5% соответственно). «Старение» населения выражено слабее благодаря более высокой рождаемости и миграционному притоку молодежи на большие промышленные стройки в конце советских лет. Как и большинство регионов Сибири, Хакасия в 2000-х гг. теряла население в миграционном обмене с другими регионами, но темпы миграционного оттока были относительно небольшими (рис. 3). Только в 2007-2009 гг. отмечался очень небольшой миграционный приток, но затем отток вновь возобновился. Регионы Сибири, за исключением регионов с крупнейшими центрами высшей школы (Новосибирск и Томск), остаются непривлекательными для мигрантов.
В этнической структуре Хакасии доля титульного этноса низка еще с советских времен вследствие массового притока русских мигрантов в ходе промышленного освоения. По данным переписей 2002 и 2010 гг. доля хакасов составила 12%. В республике преобладает русское население, его доля выросла с 80,3% в 2002 г. до 81,7% в 2010 г. Экономика. Хакасия – регион-"середняк" по уровню экономического развития как в стране, так и в Сибирском ФО. В 2011 г. ее душевой валовой региональный продукт (ВРП) составлял 69% от среднего по регионам РФ, хотя в конце 1990-х он был сопоставимым со средним (рис. 4). Отчасти это обусловлено институциональным фактором – производители алюминия используют толлинговые схемы для оптимизации налогообложения, тем самым статистически занижается объем производимой продукции.
Изменения структуры экономики Хакасии также искажены институциональными факторами, что привело к резкому снижению доли обрабатывающей промышленности, к которой относится производство алюминия, и быстрому росту добывающей (табл. 2). В остальных отраслях экономики показатели и тенденции объяснимы: в Хакасии повышена и продолжает расти доля бюджетных (нерыночных) услуг в ВРП, что характерно для многих средне- и менее развитых регионов страны. Доля рыночных услуг (торговля, финансовый и другие сектора) ниже, чем в среднем по экономике регионов РФ, его развитию препятствуют невысокая численность населения и недостаточный объем платежеспособного спроса. Таблица 2. Структура производства ВРП по видам экономической деятельности, %
** Финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; гостиницы и рестораны. Если доверять статистике, то динамика промышленного производства в Хакасии – самая лучшая в Сибирском ФО (рис. 5). Спад промышленного производства в 1990-е был менее сильным, чем в среднем по стране (на 30% и на 52% соответственно), а последующий экономический рост – быстрым и устойчивым. Кризиса 2009 г. промышленность Хакасии "не заметила". В 2012 г. объем промышленного производства на 27% превысил уровень 1990 г. (в среднем по РФ этот показатель составил только 87% от уровня 1990 г.). Устойчивый рост промышленности обеспечивался растущим спросом на дешевую гидроэлектроэнергию и благоприятной конъюнктурой в алюминиевой промышленности при низких издержках производства. Специализация Хакасии на развитии энергоемких производств, сформировавшаяся еще в советское время, успешно адаптировалась к рынку: доля цветной металлургии и производства металлических изделий в объеме промышленного производства составляет более 3/4.
В экономике республике доминируют крупнейшие российские компании: ОАО "РУСАЛ" (Саянский алюминиевый завод и завод по производству фольги), "Русгидро" (Саяно-Шушенская ГЭС), ОАО "Евразхолдинг" (его подразделению "Евразруда" , принадлежит производство железорудного концентрата в г. Абаза), ОАО "СУЭК" (добыча угля в Черногорске). Наибольшая доля промышленного производства (объема отгруженных товаров собственного производства) приходится на г. Саяногорск – 55,5% в 2012 г., на втором месте г. Черногорск – 16,7%, на третьем месте г. Абакан – 12,4%. Столица республики постепенно утрачивает промышленные функции, более устойчиво развивается только завод "Абаканвагонмаш", производящий подвижной состав для РЖД и компаний, экспортирующих сырье. Инвестиции в Хакасию нестабильны и зависят от политики крупнейших компаний. В период модернизации промышленных предприятий их объем резко возрастает, а в кризис резко падает, Дополнительным фактором роста инвестиций с 2010 г. стала авария на Саяно-Шушенской ГЭС, на ликвидацию ее последствий выделены значительные средства. Из-за нестабильности сравнивать Хакасию со средними показателями душевых инвестиций по стране (рассчитаны в постоянных ценах) довольно сложно. В Сибирском ФО по душевым инвестициям она проигрывает нефтедобывающим Томской области и Красноярскому краю и сопоставима с Кемеровской и Иркутской областями (рис. 6). В 2012 г. наибольшая доля инвестиций в основной капитал приходилась на г. Саяногорск (57%), значительно меньше – на Абакан (25%, в 2011 г. - 20%) и Черногорск (8%), а все остальные муниципальные образования суммарно получили в 2012 г. только 10% инвестиций. Прямые иностранные инвестиции также нестабильны (от 1% от всех ПИИ в Россию в 2011 г. до 0,0% в 2012 г.), поскольку это деньги российских компаний, поступающие из оффшоров на модернизацию их собственного производства.
Сектор услуг в Хакасии развит слабо, т.к. Абакан невелик по численности населения, а остальные города – это небольшие и фактически монопрофильные промышленные центры. По душевому обороту розничной торговли Хакасия почти на треть уступает среднему показателю по стране (106 и 149 тыс. руб. на чел. в 2011 г.), хотя для регионов Сибири это вполне средний уровень. На Абакан приходится 71% оборота розничной торговли крупных и средних организаций республики, а душевой показатель столицы (39,9 тыс. руб. на чел. в 2012 г.) в 3-4 раза выше, чем во втором центре - Саяногорске (8,9 тыс. руб.) и пригородном Усть-Абаканском районе (12,6 тыс. руб.). В сельских районах торговые функции минимальны (Бейский район – 3,1 тыс.руб.). По душевому объему платных услуг населению Абакан опережает Саяногорск в 2,5 раза, а сельские районы – в 4-14 раз. Собственные налоговые и неналоговые доходы составляли в 2010-2012 гг. 74% всех доходов консолидированного бюджета Хакасии (в среднем по регионам РФ – 77-79%). Республика относится к умеренно дотационным регионам, по доле трансфертов из федерального бюджета (26% в 2012 г.) она сопоставима в Сибирском ФО с Омской (24%) и Томской (20%) областями и занимает промежуточное положение между более развитыми регионами (Красноярский край, Кемеровская и Иркутская области – 13-15%) и высокодотационными республиками Тыва и Алтай (72-79%), Бурятия (50%), полудепрессивными Забайкальским и Алтайским краями (38-41%). Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Хакасии (66% населения в возрасте 15-72 лет в 2011 г.) стабильно ниже среднего по стране (68%). Численность занятых за 2000-2011 гг. выросла на 2% (в среднем по РФ – на 5%). Это означает, что временный рост численности трудоспособного населения в 2000-е гг., обусловленный особенностями российской возрастной пирамиды, в Хакасии слабее сопровождался ростом числа рабочих мест. Структура занятости схожа со среднероссийской, можно отметить только повышенную долю занятых на транспорте и в отраслях социальной сферы, а также замедленный рост занятости в торговле (табл. 3). Как и в целом по России, сокращается занятость в промышленности и сельском хозяйстве. Таблица 3. Распределение численности занятых по видам экономической деятельности (по основному виду деятельности), %
Структура занятого населения по уровню образования похожа на большинство сибирских регионов: доля занятых с высшим образованием значительно ниже средней по стране (23 и 29%), повышена доля имеющих среднее профессиональное образование (29%, в среднем по РФ – 27%). Но есть и особенности: очень низка доля имеющих начальное профобразование (13%, в среднем по РФ – 19%). Кроме того, Хакасия наряду с Забайкальским краем имеет самую высокую долю занятых с общим средним образованием (28%, в среднем по РФ – 20%) и с основным общим (почти 7%). Таким образом, более трети занятых в республике не имеют профессионального образования, что резко снижает их мобильность и конкурентоспособность на рынке труда. По уровню безработицы Хакасия относится к более благополучным регионам Сибирского ФО, ее показатель ненамного выше среднего по стране (6,9 и 5,3% в октябре-декабре 2012 г. соответственно). Рост безработицы в кризис 2009 г. (до 9%) был менее сильным, чем в большинстве регионов Сибирского ФО (рис. 7), поскольку кризис не сильно затронул главные отрасли специализации Хакасии – алюминиевую промышленность, гидроэнергетику и добычу энергетических углей. Однако в небольших монопрофильных городах и поселках проблемы сохраняются: крупные компании продолжают оптимизацию занятости, а новых рабочих мест создается мало. Стабилизирующую роль играет малый бизнес (включая ПБОЮЛ), в котором, по данным сплошного обследования малого предпринимательства, проведенного Росстатом в 2010 г., занято более четверти от общей численности занятых в республике, что выше среднего показателя по стране (22%).
Уровень зарегистрированной безработицы снизился с 1,8 % в начале 2012 г. до 1,5 % в начале 2013 г. Наименьшие значения показателя на начало 2013 г. отмечались в городах Черногорск (0,9%), Абаза (1,0%) и Абакан (1,2%). Среди городов выше всего уровень зарегистрированной безработицы в г. Саяногорске (2,2%), где продолжается оптимизация занятости на предприятиях "Русала", среди районов – в Орджоникидзевском (3,1%). Социально-экономическое положение домохозяйств. Несмотря на среднеразвитость, Хакасия имеет низкий уровень доходов населения. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума значительно ниже среднего по РФ (232 и 325% в 2011 г.) и уступает большинству регионов Сибирского ФО, за исключением слаборазвитых республик и аграрного Алтайского края (рис. 8). Низкие доходы населения обусловлены и политикой крупных компаний в сфере заработной платы, и невысокими доходами бюджета региона, что влияет на заработную плату бюджетников, и низкооплачиваемой сельской занятостью.
В структуре доходов населения Хакасии повышена доля легальной заработной платы (44%, в среднем по РФ – 40% в 2011 г.), доля социальных выплат населению (23% при 18% в среднем по РФ), а также доля доходов от предпринимательской деятельности (13 и 9%). Такая структура доходов отражает специфику рынка труда (значительную занятость на крупных предприятиях с "белой" заработной платой и повышенную занятость в малом бизнесе), а также проблему низких доходов значительной части населения, особенно сельского и жителей малых городов. Средняя заработная плата в Хакасии составила 23,3 тыс. руб. в 2012 г., что ниже среднероссийской (26,8 тыс. руб.), но сопоставимо с половиной регионов Сибирского ФО. Различия уровня оплаты труда в муниципалитетах (данные по крупным и средним предприятиям и организациям) двукратные – от 14,5 до 29,9 тыс. руб. (рис. 9). Только в Саяногорске и Абакане заработная плата выше средней по республике, в остальных городах, даже в угледобывающем Черногорске, она почти не отличается от показателей муниципальных районов. Это означает, что заработки в проблемных промышленных моногородах не выше, чем в бюджетном секторе, занятость в котором преобладает в муниципальных районах.
Неравенство населения Хакасии по доходам ниже среднего по стране: коэффициент фондов (отношение доходов 10% самых обеспеченных к 10% самых бедных) составляет 12,1 и 16,2 раз соответственно. Менее резкое неравенство по доходам типично для регионов с более низкими доходами населения. В большинстве регионов Сибири, за исключением слаборазвитых республик Тыва и Алтай, а также Алтайского края, неравенство сильнее, чем в Хакасии. Уровень бедности за 2000-2011 гг. снизился с 40% до 18,2%, в Сибирском ФО Хакасия занимает срединное положение, уступая развитым и крупногородским регионам (рис. 10). Но на фоне среднероссийского показателя, сократившегося с 29 до 12,5%, в республике сохраняется повышенный уровень бедности.
Социальная сфера (здравоохранение, образование, ЖКХ). Статистические показатели обеспеченности услугами здравоохранения в Хакасии близки к средним по России (на 10 000 населения в 2011 г. приходилось 50 врачей и 112 человек среднего медперсонала, 85 больничных коек, а в среднем по стране – 51, 107 и 94 соответственно). Однако важнейшие социально-демографические индикаторы – младенческая смертность и ожидаемая продолжительность жизни – хуже среднероссийских, что указывает на проблемы доступности и качества медицинских услуг, а также на проблемы маргинализации населения. Охват детей дошкольным воспитанием ниже среднего по стране (57 и 61% соответственно), при этом переполненность детских дошкольных учреждений минимальна (103 ребенка на 100 мест в 2011 г.), это лучший показатель в Сибирском ФО наряду с Красноярским краем. В Абакане проблемы переполненности детских садов нет (99 детей на 100 мест), что нетипично для регионального центра с растущим населением. Число школ к 2012 г. сократилось на треть по сравнению с 1990 г., а число учащихся – на 40%. Доля учащихся во вторую смену – индикатор переполненности школ – в Хакасии дольно высока (16%), но в остальных регионах Сибири, за исключением Красноярского края и Омской области, эта доля еще выше – 18-31% (в среднем по РФ – 14%). Тенденции развития профессионального образования Карелии отличаются от общероссийских. Число начальных профессиональных учебных заведений с 2000 г. по 2011 г. почти не сократилось, хотя численность учащихся в них уменьшилась на треть. Но этот вид образования все еще популярен в республике, число учащихся в расчете на 10 тыс. населения на треть выше среднего по России (102 и 64 соответственно). Численность учащихся средних профессиональных учебных заведений выросла за 1990-2011 гг. на четверть (к середине 2000-х – почти на 60%). По численности студентов средних профессиональных учебных заведений в расчете на 10 тыс. населения Хакасия с середины 2000-х опережает средний показатель по стране на 20-30%, но среди сибирских регионов она занимает срединное положение. В Сибири этот вид обучения замещает вузы, особенно в небольших городах. Абакан никогда не был крупным центром высшей школы, в республике всего два вуза, поэтому численность студентов вузов в расчете на 10 тыс. населения низка (290 и 454 соответственно в 2011 г.), еще более низкие показатели в Сибирском ФО имеют только слаборазвитые республики Тыва и Алтай. До 2009 г. численность учащихся вузов росла, но затем, как и в целом по стране, началось сокращение вследствие снижения численности населения в молодых возрастах. Как и во всех регионах Сибири, с советских лет отстающих в развитии жилищного фонда и социальной инфраструктуры, обеспеченность жильем в Хакасии ниже средней по стране (21 и 23 кв. м. на чел. соответственно в 2011 г.). При этом объем ввода нового жилья в расчете на 1000 населения почти на 30% ниже среднего по стране (326 и 456 кв.м. соответственно в 2012 г.), что типично для восточных регионов с миграционным оттоком. Показатели благоустройства жилья ниже средних по стране, но почти не отличаются от соседних регионов Сибири, за исключением более высокого уровня газификации (табл. 4). Доля ветхого и аварийного жилья незначительно выше общероссийской (4,5 и 3% соответственно). Таблица 4. Благоустройство жилищного фонда Хакасии и соседних регионов в 2011 г.
Хакасия – «срединный» регион по уровню экономического развития с типичной для востока страны промышленной специализацией на сырье и полуфабрикатах и с доминированием в экономике крупнейших российских компаний. Прибыль из региона выводится, поэтому доходы населения и бюджета республики невелики. Перспективы развития зависят от политики крупного бизнеса в сфере добычи и переработки сырья. Сектор услуг развит слабо. Развитие отраслей переработки и сектора услуг затрудняется низкой концентрацией населения и невыгодным географическим положением (удаленным внутриматериковым), что приводит к росту издержек. Еще одним барьером является невысокий уровень образования населения. Все это означает, что Хакасии будет трудно расширить свои конкурентные преимущества (сейчас это только дешевая электроэнергия и работающая на экспорт цветная металлургия). Интегральные индексы. Интегральные оценки свидетельствуют о срединном положении Карелии. В рейтинге по индексу развития человеческого потенциала за 2010 г. она занимает 42 место, наиболее отставая по субиндексу долголетия. По индексу качества жизни за 2005 г. республика занимала 76 место в рейтинге регионов, но по индексу инновативности находится в шестом десятке регионов.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|