|
Социальный атлас российских регионов / Портреты регионовРеспублика КарелияСоциальные преимущества: относительная близость к агломерации С.-Петербурга и развитым странам ЕС; значительный историко-культурный потенциал, более низкое неравенство по доходам населения, низкая младенческая смертность. Социальные проблемы: депопуляция и устойчивый миграционный отток, пониженная продолжительность жизни; значительное сокращение численности занятых; более медленное экономическое развитие на фоне других регионов страны и СЗФО в 2000-е гг., низкая инвестиционная активность; пониженный уровень доходов населения и более медленный их рост в 2000-е гг.; низкий уровень благоустройства жилья.
Восточная часть территории Карелии с XIII в. входила в зону влияния Великого Новгорода, а в 1478 г. вместе с другими землями Великого Новгорода была присоединена к Русскому государству. В 1617 г. Карельский перешеек отошел к Швеции и был отвоеван Россией в Северной войне со шведами (1700-1721 гг.). При Петре I на территории Карелии были созданы Олонецкие горные заводы, а слобода при Петровском заводе (1703) выросла в дальнейшем в г. Петрозаводск. C 1764 г. Петрозаводск стал центром Олонецкой губернии. В XIX веке и первой половине XX века основной специализацией Карелии была лесная и деревообрабатывающая промышленность. В 1916 г. через ее территорию прошла железная дорога из Петрограда на Мурманск (Романов-на-Мурмане). В 1918-40 гг. западная часть территории республики находилась в составе Финляндии. Карельская АССР была создана в 1923 г. (в 1940-56 гг. она называлась Карело-Финская ССР). В современных границах регион существует с 1940 г., после окончания советско-финской войны и изменения границы с Финляндией. В годы индустриализации были построены машиностроительные предприятия в Петрозаводске, целлюлозно-бумажные комбинаты в Кондопоге и Сегеже, а также Беломорско-Балтийский канал с использованием труд заключенных. В 1950-х был построен Надвоицкий алюминиевый завод, в 1980-х гг. в Костомукше, вблизи границы с Финляндией, началась добыча железной руды. Сохранилась лесопромышленная специализация, но сырьевая база для ее развития истощена. Расселение. Карелия – небольшой по численности населения субъект РФ (640 тыс. чел. в 2012 г.), сопоставимый на Северо-Западе с Псковской и Новгородской областями. В республике только один крупный город – региональный центр Петрозаводск, в котором проживает более 41% населения. Все остальные 12 городов – малые и быстро депопулирующие (табл. 1). Кроме того, в республике сохранилось 13 поселков городского типа. Доля городского населения выше средней по стране (78,4% и 73,9% соответственно в 2012 г.), как и в других северных регионах СЗФО, но этот показатель существенно снизился в 1990-е гг. (с 85% в 1990 г. до 74,5% в 2000 г.) вследствие административно-территориальных преобразований (перевода многочисленных поселков городского типа в статус сельских поселений). За период между переписями 1989 и 2002 гг. население республики сократилось более чем на 10%, а с 2002 по 2012 гг. – еще почти на 10%. Теряли население все города. Численность сельского населения выросла в первой половине 1990-х гг. только за счет административно-территориальных преобразований. Плотность населения в Карелии – одна из самых низких среди регионов Европейской части страны (3,5 чел. на кв. км), более плотно заселен юг республики вблизи Петрозаводска и Приладожье. Таблица 1. Численность населения Республики Карелия и ее динамика за межпереписные периоды
** как уездный г. Сердоболь; в 1918-1940 – в составе Финляндии, с 1940 г. в Карело-Финской АССР, вторично получил статус города в 1940 г. Демографическая ситуация. Население республики сокращается и за счет естественной убыли, и за счет миграционного оттока. Карелия имеет неблагоприятные показатели естественного воспроизводства населения: общий коэффициент рождаемости ниже среднего по стране (12,5 и 13,3 на тысячу населения соответственно в 2012 г.), а общий коэффициент смертности – выше (13,3 и 15,3 соответственно). Однако естественная убыль населения в Карелии не так сильна по сравнению с наиболее постаревшими областями Северо-Запада (рис. 1). С начала 2000-х естественная убыль сократилась в 3,5 раз, но в 2012 г. показатель перестал улучшаться из-за роста смертности населения республики.
Уровень младенческой смертности устойчиво ниже среднероссийского – соответственно 7,6 и 8,7 на 1000 родившихся в 2012 г., при этом в 2011 г. показатель Карелии был значительно лучше – 5,6. Ожидаемая продолжительность жизни почти на два года ниже среднероссийского показателя – 67,9 и 69,8 лет соответственно в 2011 г., двухлетнее отставание сохранялось в течение 2000-х гг. Это следствие маргинализации и повышенной смертности мужчин в трудоспособных возрастах, прежде всего сельского населения, жителей поселков и малых городов республики. Проблемы низкого долголетия типичны для всего Европейского Севера: республики Коми (67,9 лет), Вологодской и Архангельской областей (68,3-68,7 лет в 2011 г.). Возрастная структура населения Карелии несущественно отличается от среднероссийской по доле населения старших возрастов (23,5% в 2011 г., в среднем по стране – 22,6%), а доля детей близка к средней (16,5%). «Старение» населения выражено менее сильно по сравнению с наиболее демографически проблемными областями Северо-Запада – Псковской и Новгородской, где доля населения старше трудоспособного возраста составляет 26,5-27%, потому что Карелия до конца советского периода имела небольшой миграционный приток молодого населения благодаря созданию новых промышленных объектов. Как и все северные регионы СЗФО, Карелия в 2000-х гг. теряла население в миграционном обмене с другими регионами. Только в последние два года темпы миграционного оттока снизились до -15-18 на 10 тыс. населения (в середине 2000-х отток достигал -90-100 на 10 тыс. населения). Миграционный прирост сохраняется только в г. Петрозаводске (125 на 10 000 жителей в 2011 г.) за счет притяжения внутрирегиональных мигрантов из периферии республики. В последние три года численность населения столицы республики стала расти благодаря сокращению естественной убыли, которую стал перекрывать приток мигрантов. В этнической структуре Карелии доля титульного этноса – карел – очень низка еще с советских времен (10% в 1989 г.). По переписи 2002 гг. она сократилась до 9,1%, а в 2010 г. – до 7,4%. Доля финнов еще ниже – 1,4%, вепсов – 0,5%. Русские составляли 82,2% населения в 2010 г. (в 2002 г. – 85,9%), но при этом доля лиц, не указавших свою национальную принадлежность, увеличилась по сравнению с переписью 2002 г. почти в шесть раз – с 0,7 до 4%. Возможно, снижение доли русских обусловлено неточностями переписного учета в 2010 г. Еще одна значительная этническая группа в Карелии – белорусы (3,8% в 2010 г.), это мигранты 1930-50-х гг., прибывшие в республику для работы в лесной промышленности, и их потомки. Экономика. Карелия – регион-"середняк" по уровню экономического развития, при этом в 2000-х гг. она все больше отставала от среднего душевого ВРП субъектов РФ и показателей большинства других регионов Северо-Запада (рис. 2). В 2011 г. душевой валовой региональный продукт (ВРП) Карелии составлял 69% от среднего по регионам РФ, а в начале 2000-х – более 95% (с корректировкой на уровень цен в регионах). В СЗФО Карелию постепенно обогнали Новгородская и Калининградская области, худшие показатели душевого ВРП теперь имеет только депрессивная Псковская область.
За 2000-е гг. в структуре экономики республики выросла доля добывающей промышленности, т.к. обрабатывающие отрасли теряли конкурентоспособность (табл. 2). Менее объяснимо сильное сокращение доли транспорта и связи в ВРП, это может быть связано с изменением статистической отчетности при укрупнении системы управления железнодорожным транспортом. В Карелии очень высока доля бюджетных (нерыночных) услуг в ВРП, в 2011 г. она почти вдвое превышала среднюю по регионам России – 24,5 и 12,7% соответственно, такой перекос характерен для многих менее развитых регионов страны. Роль рыночных услуг (торговля, финансовый и другие сектора) существенно ниже, чем в среднем по экономике регионов РФ, его развитие тормозится невысокой численностью населения Петрозаводска и, как следствие, невысокой концентрацией платежеспособного спроса. Таблица 2. Структура производства ВРП по видам экономической деятельности, %
** Финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; гостиницы и рестораны. Кризисный спад промышленности Карелии в 1990-е гг. и последующий восстановительный рост шли теми же темпами, что и в среднем по РФ, и только в середине 2000-х промышленность республики росла быстрее из-за благоприятной конъюнктуры для основных видов производимой продукции – железной руды и окатышей, алюминия, древесины и целлюлозы. Несмотря на кризисный спад 2009 г., уже к 2010 г. объем промышленного производства республики составил 99%, от уровня 1990 г., в то время как промышленность всей России восстановилась в 2012 г. только до 87% от уровня 1990 г. Однако в 2011-2012 гг. индустриальный рост в Карелии прекратился из-за ухудшения конъюнктуры мировых цен на основную продукцию. По динамике промышленного производства республика существенно отстает от регионов-лидеров СЗФО, не имея их особых преимуществ: выгодного географического положения (Ленинградская область), особой экономической зоны (Калининградская область), где рост статистически завышен из-за учета в объемах промышленного производства иностранных комплектующих, ввозимых в особую зону, а также быстрого роста добычи нефти в Ненецком АО в 2000-е гг., за счет чего выросли показатели "материнской" Архангельской области.
Современная структура промышленности Карелии стала более сырьевой (включая полуфабрикаты), доля добывающей промышленности составляла в 2012 г. 41%, в основном это добыча и первичная переработка железной руды на АО "Карельский окатыш" в Костомукше, принадлежащем компании "Северсталь". Лесная промышленность теперь относится к первичному сектору экономики по классификации ОКВЭД, с ее добавлением доля сырьевых отраслей будет еще выше. Обрабатывающая промышленность (45% производства) представлена целлюлозно-бумажными комбинатами (АО «Кондопога», принадлежащий региональным собственникам и испытывающий сейчас серьезные проблемы, менее крупный Сегежский ЦБК и ряд небольших), многочисленными деревообрабатывающими предприятиями, рассредоточенными по всей республике, Надвоицким алюминиевым заводом компании "Русал", расположенном в Сегежском районе. За исключением "Карельского окатыша", все эти производства созданы более полувека назад. Сохранилась специализация на производстве стройматериалов (щебень, гравий, гранит). Машиностроение (производство трелевочных тракторов и другой техники для лесной целлюлозно-бумажной промышленности, судостроение) в значительной мере утратило конкурентоспособность, его объемы сильно сократились. Доля Петрозаводска в структуре промышленного производства республики составляет только 18% при доле в населении более 40%. Столица концентрирует сервисные функции и строительство: на нее приходится 73% оборота розничной торговли и 63% ввода жилья в Карелии. Данные о промышленном производстве других городов не публикуются Росстатом (во многих находится одно промышленное предприятие и эти данные являются коммерческой тайной). Карельские статистики рассчитывают по муниципалитетам общий объем производства товаров и услуг. По этому показателю на долю Петрозаводска приходится 31%, Костомукши – 30%, Сегежского района – 11,5%, Кондопожского – 10,6%. Именно эти города и районы составляют основу карельской экономики. Из остальных муниципалитетов по 3% имеют Сортавальский и Питкярантский районы (небольшое производство целлюлозы). Карелия расположена на севере Нечерноземной зоны с низкими агроклиматическими ресурсами, сельское хозяйство развито слабо. Основная специализация - производство молочной продукции. В 2008-2012 гг. республика оказалась наименее инвестиционно привлекательным регионом Северо-Западного ФО, душевые инвестиции на 40% ниже средних по стране, хотя в начале 2000-х превышали средний показатель (рис. 4). Если учитывать ценовые различия, то в Мурманской области инвестиционные проблемы еще сильнее, чем в Карелии, из-за удорожания инвестиций в Заполярье. Отрыв республики Коми обусловлен не только значительными инвестициями в нефтедобычу, но также фактором удорожания. Тем не менее, стабильно низкие инвестиции в Карелии в течение пяти лет – явный признак неблагополучия. На долю Петрозаводска в 2011-2012 гг. приходилось 32-34% инвестиций, на Костомукшу – только 13% (2012 г.), остальное распределялось понемногу между муниципальными районами. Прямые иностранные инвестиции в Карелии невелики (0,2% от всех ПИИ в РФ в 2012 г.), среди регионов СЗФО меньше получают только Мурманская и Вологодская области.
Собственные налоговые и неналоговые доходы составляли в 2010-2012 гг. 73-74% всех доходов консолидированного бюджета Карелии (в среднем по регионам РФ – 77-79%). Область относится к умеренно дотационным регионам, по доле трансфертов из федерального бюджета (26-27%) она сопоставима с Новгородской областью и занимает промежуточное положение между развитыми регионами СЗФО и более дотационными Архангельской (до 2012 г.), Калининградской и Псковской областями (32-40%). Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Карелии (68% населения в возрасте 15-72 лет в 2011 г.) близок к среднему по стране. Численность занятых в области за 2000-2011 гг. сократилась на 8% вследствие постарения и миграционного оттока населения (по РФ – на 5%). Структура занятости в Карелии схожа со среднероссийской, можно отметить только повышенную долю занятых на транспорте и в отраслях социальной сферы (табл. 3). Последнее обусловлено низкой плотностью расселения и необходимостью сохранять доступность социальных услуг в сельской местности и небольших поселках. Как и в целом по России, в Карелии сокращается занятость в промышленности на фоне роста занятости в секторе услуг, особенно в торговле. Еще одна особенность – более резкое сокращение занятости в первичном секторе (сельском хозяйстве и лесной отрасли). Таблица 3. Распределение численности занятых по видам экономической деятельности (по основному виду деятельности), %
Структура занятого населения Карелии по уровню образования отличается повышенной долей имеющих начальное профессиональное образование, как и во всех регионах Европейского Севера (табл. 4). Доля занятых с высшим образованием значительно ниже средней по стране, это следствие постарения населения и индустриальной специализации в советский период. Относительно низкий уровень образования занятых снижает их мобильность и конкурентоспособность на рынке труда, усугубляет проблемы переподготовки. Таблица 4. Структура занятого населения по уровню образования, %
Уровень безработицы в Карелии в период экономического роста 2000-х гг. был близок к среднему по России, но на последний кризис рынок труда республики отреагировал тяжелее, уровень безработицы превысил средний по стране и достиг в 2009 г. 10% (рис. 5). С 2010 г. показатели устойчиво снижаются, но уровень безработицы остается более высоким, чем в среднем по РФ (6,9% и 5,3% соответственно в окт.-дек. 2012 г.). Это следствие проблем занятости в небольших промышленных городах и лесозаготовительных поселках, малочисленности новых рабочих мест из-за слабого притока инвестиций.
Социально-экономическое положение домохозяйств. Денежные доходы населения Карелии росли в 2000-е гг. медленнее среднероссийских: если в 2002 г. соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в республике было близким к среднему по РФ (211 и 218% соответственно), то в 2011 г. разрыв достиг четверти (235 и 325%). Соотношение доходов населения и прожиточного минимума в Карелии – худшее в СЗФО наряду с Псковской и Вологодской областями (рис. 6). В Вологодской области это во многом обусловлено медленным выходом из сильнейшего кризисного спада экономики в 2008-2009 гг., в Псковской – многолетней депрессивностью и низким уровнем экономического развития, а в Карелии динамика покупательной способности доходов населения, как и динамика ВРП, сигнализирует о постепенном снижении конкурентоспособности экономики республики в 2000-е гг.
Структура доходов населения Карелии отличается самой высокой долей социальных выплат населению среди регионов Северо-Западного ФО (31% в 2011 г., в среднем по стране – 18%). Эти данные Росстата довольно трудно объяснить: основную часть социальных выплат составляют пенсии, но доля пожилого населения в Карелии ниже, чем в Псковской и Новгородской областях. Карелия наряду с Вологодской областью относится к регионам с более высокой долей легальной заработной платы в структуре доходов населения - 50% (в среднем по РФ – 40%). Для северных регионов это типично, в республике Коми, Мурманской области доля легальной заработной платы еще выше (56-62%), поскольку выше уровень оплаты труда за счет "северных" надбавок. Средняя заработная плата в Карелии в 2012 г. составила 25 тыс. руб., немного уступая среднероссийской (26,8 тыс. руб.). До 2007 г. средняя заработная плата в республике была выше средней по стране: в 1995 г. – на четверть, в 2000 г. – на 15%, а в 2001-2005 гг. – на 2-5%. Этот тренд также показывает постепенное отставание экономики республики. Различия уровня оплаты труда в муниципалитетах (данные по крупным и средним предприятиям) двукратные – от 18,5 до 39,9 тыс. руб. (рис. 7). Они обусловлены повышающим коэффициентом к заработной плате в удаленных северных районах республики (Кемский, Беломорский районы) и более высоким заработкам в ведущем промышленном центре - Костомукше. Петрозаводск опережает по уровню заработной платы все районы своей республики, но уступает Костомукше.
Неравенство населения Карелии по доходам значительно ниже среднего по стране: коэффициент фондов (отношение доходов 10% самых обеспеченных к 10% самых бедных) составляет соответственно 10,6 и 16,2 раз. Слабее выраженное неравенство по доходам типично для средне- и менее развитых регионов, но в Карелии оно почему-то самое низкое в СЗФО (Псковская и Вологодская области – 11,5 раз), во что трудно поверить. Уровень бедности в Карелии в начале 2000-х был ниже среднего по стране и составлял 22%, а к 2010 г. снизился до 15% (рис. 8). В среднем по России сокращение было более сильным – с 29 до 12,5%. Большинство регионов СЗФО имеют схожие с Карелией показатели уровня бедности, за исключением С.-Петербурга и Ненецкого АО.
Социальная сфера (здравоохранение, образование, ЖКХ). Статистические показатели обеспеченности услугами здравоохранения в Карелии близки к средним по России (на 10 000 населения в 2011 г. приходилось 50 врачей и 125 человек среднего медперсонала, 101 больничная койка, а в среднем по стране – 51, 107 и 94 соответственно). В последнее десятилетие сеть учреждений сокращалась, как и в целом по РФ. При этом сокращение сети не оказало заметного влияния на важнейшие социально-демографические индикаторы: показатель младенческой смертности в республике в 1990-2000-х гг. был устойчиво ниже среднего по стране, а показатель ожидаемой продолжительности жизни так же устойчиво отставал на два года. Охват детей дошкольным воспитанием в Карелии выше, чем в среднем по стране (77 и 61% соответственно), что типично для северных урбанизированных регионов. За исключением Петрозаводска, в республике нет острой проблемы переполненности детских садов, характерной для большинства регионов. В целом по Карелии в 2011 г. на 100 мест в ДДУ приходилось 97 детей, в среднем по РФ - 106. В сфере общего образования сеть учреждений сжимается быстрее, чем в здравоохранении. Число школ к 2012 г. сократилось на треть по сравнению с 1990 г., а число учащихся – почти вдвое. Доля учащихся во вторую смену – индикатор переполненности школ – в Карелии минимальна (3%), как и в Новгородской, Ленинградской и Мурманской областях (в среднем по РФ – 14%). Тенденции развития профессионального образования Карелии близки к общероссийским (рис. 9). Число начальных профессиональных учебных заведений за 20 лет снизилось вдвое, как и численность учащихся в них. Данный вид обучения в республике непопулярен – численность учащихся в системе начального профобразования самая низкая среди регионов Европейского Севера (в расчете на 10 тыс. населения). Численность учащихся средних профессиональных учебных заведениях росла до 2005 г., заметно превысив показатели других регионов Севера и средний по стране. В Карелии этот вид обучения замещал вузы, особенно в небольших городах, но демографический спад в молодых возрастах привел к снижению показателя на четверть. Как и другие регионы Европейского Севера, Карелия имеет невысокие показатели численности получающих высшее образование в расчете на 10 тыс. населения, поскольку Петрозаводск не является крупным центром высшей школы. До 2009 г. показатели численности учащихся вузов росли, но затем началось сокращение вследствие снижения численности населения в молодых возрастах, как и в целом по стране.
Обеспеченность жильем превышает среднероссийский уровень (в 2011 г. – 25 и 23 кв. м. на чел. соответственно) вследствие более сильной депопуляции. Жилищное строительство – индикатор привлекательности региона для проживания и наличия платежеспособного спроса населения. В Карелии объем ввода нового жилья в полтора раза уступает среднему по стране (301 и 456 кв.м. на 1000 населения соответственно в 2012 г.). Несмотря на высокий уровень урбанизации, показатели благоустройства жилья в Карелии ниже средних по стране и почти не отличаются от соседних регионов СЗФО, за исключением более низкого уровня газификации (табл. 5). Доля ветхого и аварийного жилья незначительно выше общероссийской (4 и 3% соответственно). Таблица 5. Благоустройство жилищного фонда Ивановской области и соседних регионов в 2011 году
По большинству социально-экономических индикаторов Карелия – типичный «срединный» регион, но ее специфика в том, что за 20 постсоветских лет произошло ухудшение положения республики относительно других регионов СЗФО и страны в целом как по уровню экономического развития, так и по доходам населения. Преимущества "контактной зона" – соседства с развитыми странами ЕС –использовались слабо из-за сверхцентрализации управления на федеральном уровне, имеющиеся природные ресурсы освоены еще в советский период, а развитие сервисной экономики Петрозаводска замедляется относительно небольшой численностью населения. Как следствие, инвестиции в Карелии невелики, что замедляет развитие. Интегральные индексы. Интегральные оценки свидетельствуют о срединном положении Карелии. В рейтинге по индексу развития человеческого потенциала за 2010 г. она занимает 36 место, наиболее отставая по субиндексу долголетия. По индексу качества жизни за 2005 г. республика занимала 27 место в рейтинге регионов, но по индексу инновативности находится в седьмом десятке регионов.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|